politická elita. Postýlka: Koncept a podstata politické elity
Kapitola 12. Politické elity a politické vedení §1. Politická elita
Zájem o studium politických elit vzniká koncem XIX - začátkem XX století. Zkušenosti liberálních demokracií ukázaly, že všeobecné volební právo a další demokratické postupy nezaručují vládu většiny. Správa věcí veřejných nevyhnutelně přechází do rukou menšiny. Co je to za menšinu, která dominuje zbytku populace, jak se tvoří, jaké jsou její funkce? Na tyto otázky odpovídají politologové, kteří učinili z politických elit předmět systematického výzkumu.
Koncept politické elity
Sociální rozdělení mezi těmi, kdo moc vykonávají, a těmi, ve vztahu k nimž je vykonávána, vyplývá ze samotné podstaty mocenských vztahů. Výkon je asymetrický. Rozdělení na ovládané a vládce probíhá za jakékoli formy vlády a za jakéhokoli režimu. V demokratických státech, stejně jako v těch nedemokratických, je skutečná kontrola společnosti v rukou organizované menšiny. V demokracii se však menšina může dostat k moci pouze volbami v souladu s vůlí většiny a v soutěži s ostatními volebními menšinami.
Organizovaná menšina, která přímo řídí a činí politická rozhodnutí, je označena jinak: politická elita, vládnoucí elita, vládnoucí elita, politická třída, vládnoucí třída, nejvyšší politické vedení. Bohatství denominací je často aplikováno na stejný společensko-politický fenomén – na skutečnou menšinu s politickou kontrolní mocí. V moderní politologii se nakonec prosadil termín „elita“, který zavedl italský badatel V. Pareto (1848-1923).
Pojem elita označuje úzký a relativně uzavřený okruh lidí s celkem stálým a omezeným počtem, se silnými vnitřními vazbami, které mají ve srovnání s okolím významnou váhu. Elita jsou „vyvolení“ té či oné sféry společenského života. Elita znamená exkluzivitu, zvláštní kritéria pro výběr a účast na jejím fungování. Ve společenské hierarchii zaujímají elity nejvyšší příčku.
Politická elita je organizovaná menšina, kontrolní skupina, která je součástí třídní nebo sociální vrstvy a má skutečnou politickou moc, možnost ovlivňovat všechny funkce a politické jednání dané společnosti bez výjimky.. Zakladatel elitologie V. Pareto definoval elitu jako skupinu lidí okupujících vysoké postavení podle míry jejich vlivu, politické a společenské moci.
Jak bylo uvedeno výše, politické elity jsou skutečným faktem společenských vztahů. Předpoklady pro vznik elity jsou spojeny s řadou faktorů:
Politická moc je komplexní systém organizovaných center moci. Fungování tohoto systému předpokládá existenci zvláštní vrstvy politických vůdců a vůdců, kteří v těchto mocenských centrech zaujímají klíčové pozice a mají rozhodující společenský vliv;
V reálné politické praxi zůstává vysoká míra odcizení mas od procesu politického rozhodování a kontroly nad politikou. Moc lidu a vláda lidu jsou odděleny;
Technologie politické nadvlády vyžaduje, aby politické instituce vykonávaly své funkce v krátká doba což výrazně omezuje mechanismus konzultací s lidmi při rozhodování a přispívá k elitizaci politiky;
Vývoj mnoha politických rozhodnutí vyžaduje i speciální odborné znalosti, což rovněž omezuje veřejnou kontrolu nad mocí „zdola“;
Navíc ne všichni lidé se o politiku zajímají. Pro mnohé jsou mnohem atraktivnější jiné oblasti projevu jejich činnosti a menšina usiluje o vstup do politiky;
Důležitým faktorem je touha elit udržet si svou moc. Elity přispívají ke stabilitě, reprodukovatelnosti, prodloužení moci, udržení vlivu politických vůdců a vůdců.
Jako představitelé určité společenské základny se elity zaměřují na účinnou ochranu veřejných zájmů, na vytváření max. příznivé podmínky pro jejich realizaci. Politické elity se sjednocují kolem hlavní politické hodnoty, kterou je moc, „využívání politiky“. Moc pro politické elity je cenná sama o sobě, jde zde především o udržení a znásobení moci všemožným způsobem.
Politická elita se vyznačuje zvláštní soudržností, společnými hodnotovými orientacemi, sociálně-politickou a psychologickou homogenitou (homogenitou). Elity mají jasně definované skupinové vědomí, společnou vůli jednat a konsolidaci. Sociálně-politická homogenita přispívá k zachování dostatečné jednomyslnosti a jednomyslnosti v nejv. obtížná situace. Moc se tak posiluje, zachovává se její celistvost a účelnost. Psychologická homogenita umožňuje mimořádným, soupeřícím lidem zachovat si kompatibilitu a nepřivést situaci do boje marností, osobních rozkolů ve vedení. Jedinci, kteří jsou členy politické elity, mají vysokou kompatibilitu, pokud jde o duchovní potřeby, škálu možností, úroveň sociálních aspirací a dokonce i lidské vlastnosti.
Politická elita tedy není prostým součtem konkrétních jednotlivců, kteří jsou náhodou obdařeni mocí, ale sociální skupinou, která vzniká jako výsledek selekce a na špici zůstávají jen ti, kteří splňují určité požadavky.
Politická elita jako druh mocenské dominanty hraje v životě společnosti výjimečnou roli. Toto je centrální odkaz vládou kontrolované. Z činnosti politické elity její politické chování do značné míry závisí na směru a průběhu politický vývoj, fungování politického systému jako celku. Jak řekl americký politolog a sociolog D. Bell, „jakékoli hodnocení schopnosti společnosti vyrovnat se se svými problémy závisí na kvalitě jejího vedení a povaze lidí“ (citováno v: Sartori J. Vertical Democracy // Politologie - 1993. - č. 3. - S. 83).
Autorita elity zásadní podmínkou její udržení u moci a zachování moci. Politická elita musí být legitimní. Když politické či státní společenství přestane sankcionovat moc dané politické elity, ztrácí sociální základ své existence a nakonec ztrácí moc.
Politické elity se mohou dostat k moci v důsledku voleb, když vyhrály politický boj proti jiným organizovaným menšinám, které se prohlašují za politickou kontrolní skupinu. V tomto případě je interakce mezi elitou a masami legální a legitimní charakter. Politická elita se však může dostat k moci revolučním způsobem nebo prostřednictvím státního převratu. V takové situaci se nová politická elita snaží získat potřebnou legitimitu neformálním uznáním ze strany neorganizované většiny. Vztah elity s masami je každopádně postaven na principech vedení a autoritativního vedení, nikoli slepé poslušnosti. Legitimizace politické moci elity ji odlišuje od oligarchie (moc mála).
Existují různé přístupy ke studiu politických elit, ale všichni elitní výzkumníci se domnívají, že jakýkoli politický systém lze považovat za elitářský, protože skutečně existuje menšina, která má politickou kontrolní moc. Tato menšina si buď monopolizuje rozhodovací funkce, nebo má významné rozhodovací výhody, tzn. má dominantní vliv.
Elitní teorie
V. Pareto byl první, kdo učinil elity předmětem úzké vědecké pozornosti. U V. Pareta rozhoduje hodnotový přístup k chápání elity. Členství v elitě závisí na zvláštních vlastnostech, které jednotlivci mají v mimořádné míře a které jim dávají moc. Moc v Paretovi mají hodné autority, ti, kteří pro to mají zvláštní vlastnosti. Hodnotový, meritokratický (síla hodných, síla zásluh) přístup k elitě se stává základem pro podložení zákona „cyklu elit“.
Příslušnost k elitě závisí na zvláštních vlastnostech. Ne všichni lidé s elitářskými vlastnostmi však dosahují vedoucích pozic. Ti, kteří se z řady důvodů nemohou dostat mezi elitu, vstupují do kontraelity. Elity, uvažoval V. Pareto, mají tendenci upadat. Sociální rovnováha vyžaduje, aby jedinci s potřebnými kvalitami byli neustále kooptováni do elity. To se ale kvůli uzavřenosti vládnoucí elity neděje. Postupem času dochází k psychologickým změnám v charakteristikách elity: „inovátoři“ jsou nahrazováni „konsolidátory“ a elita má tendenci upadat. Nahradí ji nová elita. Revoluce, převraty – to je změna elit. Ve svém díle The Rise and Fall of the Elites Pareto napsal, že lidská historie je historií neustálého střídání elit, některé stoupaly, zatímco jiné upadaly do úpadku.
Elitou jsou tedy podle V. Pareta ti, kteří mají schopnost a díky tomu získat moc. Když se ztratí zvláštní vlastnosti, nastává nerovnováha mezi zásluhami, schopnostmi a mocí, což vede k cyklu: staré elity jsou nahrazovány protielitami, tzn. elity podle svých schopností. Pak však znovu začíná proces uzavírání elity v sobě samém, zrání na dně kontraelity a celý cyklus se opakuje.
Na roli menšiny, která vládne většině, upozornil i další italský teoretik G. Mosca (1858-1941). Ani aristokratická tendence, ani demokratická z pohledu G. Moscy nedává moc většině. Moc z menšiny vždy přechází na menšinu. Jediný rozdíl je v tom, že aristokratická vládnoucí třída je doplňována lidmi z uzavřeného společenského okruhu. Demokratická vládnoucí třída je tvořena širokými společenskými vrstvami. Volby v demokracii G. Mosca interpretoval jako cestu k obnově elity, nikoli jako formu kontroly mas nad vůdci.
Mosca také hovoří o obměně elit a o tom, že vládnoucí menšina se od mas liší svými vlastními zvláštními vlastnostmi. Na důležitost organizace ale upozorňuje i G. Mosca. Menšina vládne většině, protože je lépe organizovaná.
Organizační přístup G. Mosky byl vyvinut v dílech německého vědce R. Michelse (1876-1936). Elita závisí na organizaci. Za prvé, schopnost organizovat se posiluje a zaručuje moc. Za druhé, struktura organizace nevyhnutelně přispívá k formování elity. Elity vznikají jako objektivní výsledek společensko-politických struktur a institucionalizace vlivů v těchto strukturách. R. Michels předložil zákon, kterým se řídí všechny organizace, a nazval jej „železným zákonem oligarchie“. Organizační podmínky samy podle tohoto zákona předpokládají existenci vládnoucí menšiny.
Vedle hodnotového, axiologického přístupu k výběru elity tedy existuje i přístup strukturně-funkční. Jestliže zastánci prvního přístupu vysvětlují existenci elity určitými kvalitami osobního plánu, pak zastánci druhého přístupu spojují existenci elity s pyramidou politické moci: elitou jsou ti, kteří mají největší moc, ti v moci v daném státě, ti, kteří jsou „na vrcholu“ (C.R. Mills, G. Lasswell, A. Etzioni, T. Dai).
Obě kritéria spolu souvisí. Elita je skutečně tou skupinou, která je na vrcholu mocenské pyramidy, má nejvyšší vliv. Vstup do elity však není v žádném případě vždy spojen s vysokou politickou funkcí. Politická elita zahrnuje širší okruh těch, kteří formálně „určují“ politiku a ovlivňují rozhodnutí státu. K dosažení vrcholu moci a politického vlivu jsou zapotřebí skutečně určité vlastnosti, schopnosti a výhody. V tomto případě se nebavíme o tom, zda jsou tyto vlastnosti dobré nebo špatné. Ale o tom, že lidé z politické elity mají určité schopnosti vládnout a zvláštní „chuť“ po moci, nelze pochybovat.
Funkce politické elity
Politická elita je produktem a prvkem politického systému sociálně třídně diferencované společnosti. Politická elita je součástí mocenského mechanismu, který zajišťuje společenskou nadvládu. S dovednostmi politického managementu jsou elity připraveny na efektivní zastupování sociálně třídních zájmů. Jejich nejdůležitější funkcí je aktualizovat zájmy dané třídy, vrstvy pomocí politické moci, formovat vůli třídy a usměrňovat její zavádění do praxe. Vztah mezi vládnoucí třídou a vládnoucí elitou je složitá interakce. Při ochraně určitých třídních zájmů má elita relativní nezávislost, protože je nositelem přímých pravomocí autority. Ve zvláštních situacích může elita činit rozhodnutí, která jsou proti většině její třídy, protože s nezbytnou politickou kompetencí lépe rozumí jak celkovým zájmům třídy, tak zájmům celého státu.
Politická elita jako vládnoucí síla, která má svůj vlastní sociální základ, je tedy nejen dirigentem úzkého společenského zájmu, ale působí také jako dirigent obecného zájmu. Své aktivity neustále motivuje starostí o obecné dobro. A vlastně nejdůležitější funkcí elity není jen realizace zájmů sociálně dominantních vrstev, ale také dosahování národních cílů.
Politická elita rozvíjí státní politiku, tvoří politickou strategii a usiluje o její úspěšnou realizaci. Pro elitu je důležité integrovat různé zájmy a vůle do jediné výsledné vůle a tím rozšířit její sociální základnu. Konečná rozhodnutí politické elity jsou výsledkem koordinace a úpravy kurzů s přihlédnutím k pestré paletě společenských pozic na národní úrovni. V konečném důsledku je síla elity silná a stabilní, pokud jsou její rozhodnutí racionální, jejich realizace efektivní a ve společnosti je dosaženo rovnováhy sociálních zájmů.
Podstatným momentem v činnosti elity je ochrana hodnot, ideálů charakteristických pro danou společnost a zajištění konsenzu na základních principech života státu.
Z výše uvedeného vyplývá, že politická elita musí mít sebevědomí, být schopna rozhodných a případně pro společnost bolestivých opatření, ale její autonomie v rozhodování není absolutní. Elita je testována ze dvou stran: ze strany sociálně dominantních sil a společnosti. A jen do té míry, do jaké je elita schopna vyvážit takové protichůdné zájmy a provádět účinnou politiku, může zůstat u moci dlouhodobě.
Politické elity jsou "otevřené" a "uzavřené" typy. Elity „otevřeného“ typu rekrutují do svého složení zástupce z různých společenských vrstev, byť kandidáti do elity procházejí dlouhým procesem výběru přes zavedené struktury elitní reprodukce. Tím se eliminuje možnost masového pronikání mezi elitu lidí, kteří jsou neschopní, politicky nepřipravení, dobrodruzi. Elity „otevřeného“ typu jsou vlastní liberálně-demokratickým politickým systémům. Přítomnost elit, možnost výběru z dostatečného množství dobře vyškolených, kvalifikovaných zástupců, považují zastánci liberální demokracie za nejdůležitější podmínku normálního fungování demokracie, vytvoření stabilního politického systému.
Politické elity „uzavřeného“ typu se tvoří z omezeného, uzavřeného okruhu představitelů. To je například politická elita feudální společnosti – kmenová aristokracie. K elitám „uzavřeného“ typu patří i sovětská nomenklatura. V moderních podmínkách jsou elity „uzavřeného“ typu náchylnější k úpadku, spíše rychle ztrácejí politické kvality nutné pro elitu.
Elity „otevřeného“ a „uzavřeného“ typu vykonávají funkce související s jejich autoritami. Ale elity „uzavřeného“ typu se spíše zaměří na realizaci úzce sobeckých zájmů a ztratí širokou vizi národních priorit.
Pro politické elity je tedy z hlediska jejich fungování charakteristické několik bodů:
1) vyjádření a ochrana společného zájmu vrstvy nebo třídy, jichž je zástupcem;
2) rozvoj a realizace státní politiky na základě zohlednění všech sociálních zájmů, ochrany národního zájmu;
3) motivace vlastní činnosti starostí o obecné dobro;
4) dosažení konsenzu založeného na pochopení společných hodnot a principů fungování politického systému.
Politická elita by v konečném důsledku měla klást národní zájmy nade vše a „elitaristická“ představa národních zájmů by měla být v zásadě přibližně stejná, jako je chápána širokými sociálními vrstvami společnosti.
Politická elita a další vládnoucí elity společnosti
Politická elita je vrcholem mocenské pyramidy. Ve společnosti jsou ale i jiné elity, které mají extrémně vysokou míru mocenského vlivu. Americký sociolog a politolog Ch.R. Mills ve své knize The Power Elite analyzoval vojenské, administrativní, obchodní(ekonomická) elita Spojených států a zaznamenala společné kořeny těchto elit – prostředí, vzdělání, společenský život. Kromě výše uvedeného vyčleňují i ideologickou elitu, čímž zdůrazňují význam ideologie jako prvku mocenských vztahů.
Zástupci nejvyšší politické elity zaujímají strategické pozice v systému rozhodování. Takových lidí je málo – jen 100-200 lidí. Tito jedinci jsou osobně známí a jsou to oni, kdo rozhoduje za miliony lidí. Mezi politickou elitu často patří ti, kteří v mocenské pyramidě zastávají pozici níže, ale mají poměrně významný vliv na procesy politického rozhodování na státní a regionální úrovni. Celkový počet takových lidí je podle sociologů v závislosti na počtu obyvatel od dvou do deseti tisíc lidí.
Administrativní nebo byrokratická elita je nejvyšší vrstvou vládních úředníků. Jedná se o vysoce vzdělané odborníky v oblasti veřejné správy a politiky profesí. V ideálním případě by měli být nad politickým bojem, zůstat neutrální v boji politických elit. Úkolem byrokratické elity je sloužit pouze zájmům státu, být nestranný, nezatahovat se do politických bojů, přesně a svědomitě plnit příkazy. Ale v praxi byrokratická elita aktivně zasahuje do politiky, ovlivňuje přijetí vládní rozhodnutí a má tendenci se vymknout politické kontrole.
Obchodní a ekonomická elita jsou velcí vlastníci, podnikatelé, finančníci, kteří jsou nejtěsněji spjati s politickou elitou.
Obchodní, byrokratická a vojenská elita působí jako nátlakové skupiny na politickou elitu. Mezi elitami probíhá boj o distribuci zboží a zdrojů. Politická elita je flexibilnější než vojenská, ekonomická nebo byrokratická. Snaží se zohlednit dlouhodobé důsledky přijatých rozhodnutí a zájmy různých společenských vrstev.
Ideologická elita stojí poněkud stranou. Obvykle zahrnuje profesionální ideology, osoby řídící činnost fondů hromadné sdělovací prostředky, pracovníci kultury a umění, vrcholný duchovní (zejména pokud církev zasahuje do politiky). Tato skupina se vyznačuje značnou nezávislostí, může působit i jako opozice vůči politické elitě. Vztahy s ideologickou elitou mezi politickou elitou jsou velmi napjaté. Efektivní řízení moderní společnosti je však nemožné bez cílevědomého formování jejího ideologického života. Ideologie se staly „vnitřním náboženstvím“ státu. Politická elita má proto zájem podporovat ideologickou elitu a hledat s ní kompromisy.
V moderní politické literatuře se tak rozlišuje dominantní, vládnoucí elita a politická elita. Vládnoucí elita je heterogenní a má složitou strukturu. Politická elita je součástí této struktury, i když nejdůležitější, ale pouze částí. Vládnoucí elita zahrnuje elitní skupiny, které mají významný vliv na politické rozhodování: jedná se o představitele podnikatelské, byrokratické, vojenské a ideologické elity.
Z hlediska teorie elit jsou moderní politické systémy buď otevřeně elitními systémy, nebo elitisticko-pluralistickými systémy. Prvek elitářství je silný i v podmínkách moderní liberální demokracie, i když proces formování elity je personálně pod kontrolou a lidé mají možnost v konkurenčním boji vybírat z různých kandidátů, a tím ovlivňovat složení politické elity.
Politické elity a politické vedení jsou úzce propojeny. Moderní lídři v demokraciích dosahují moci bojem o hlasy lidu. Politický proces je individualizovaný. političtí vůdci různé úrovně jsou součástí politické elity.
V P.e. zahrnuje nejen první osoby státní moc, ale i těch, kteří přímo zajišťují normální legitimní fungování této moci v celém státě a v jeho různých sférách: představitelé zákonodárné, výkonné a soudní moci, poradci a odborníci, analytici a vedoucí stálých orgánů pro organizaci voleb, vedoucí představitelé hl. politické strany, spolky a hnutí apod. Ve výzkumné literatuře se rozlišují tři hlavní směry pro posuzování politické elity v obecné struktuře elity společnosti: 1) poziční - vliv představitele politické vrstvy, v závislosti na místo, které zaujímají v systému mocenských struktur; 2) reputační - hodnota hodnocení politika mezi ostatními zjevně vládnoucími osobami; 3) funkční - míra blízkosti subjektu k oblasti politického rozhodování. Politická elita je sociální společenství heterogenní povahy, spojené blízkostí sociálně-psychologických postojů, stereotypů a norem chování, mající jednotu – někdy relativní – sdílených hodnot. Je důležité si uvědomit, že skutečné a deklarované standardy jejího chování se mohou výrazně lišit. Míra vnitřní soudržnosti elity závisí na míře její sociální, národnostní homogenity, na dominantních modelech rekrutování elit, na převažujícím stylu politického vedení, na úrovni politické kultury atd. Mezi důvody, které určují vznik a existenci z politických elit jsou nejdůležitější: 1) lidé s psychologickou a sociální nerovností, jejich nerovné schopnosti, příležitosti a touha podílet se na politice; 2) působení zákona o dělbě práce, který jako podmínku své účinnosti vyžaduje odborné zaměstnání v manažerské práci; 3) vysoký společenský význam manažerské práce a její odpovídající stimulace; 4) atraktivita rozsáhlých příležitostí k využití manažerských činností k získání společenských privilegií; 5) praktická nemožnost plně vykonávat komplexní kontrolu nad politickými vůdci širokými masami; 6) jistá pasivita řadových občanů, různých segmentů obyvatelstva ve vztahu k politické participaci.
Kořeny elitní struktury společnosti a státu lze nalézt u mnoha myslitelů starověku. Platón tak rozdělil společnost na tři vrstvy: filozofickou superelitu, vládnoucí elitu a masy povolané k poslušnosti.
Ale první klasické teorie elit byly formulovány koncem 19. a začátkem 20. století. G. Moskoy, V. Pareto a R. Michels. Pohlíželi na společnost jako na jednotu relativně malé třídy vládců a většiny těch, kteří byli ovládáni. G. Mosca označil elitu za nejaktivnější lidi orientované na moc v politice. Lidé nehrají vedoucí role v politice a ne každý člověk umí a umí řídit společnost. Dělá to elita, která má speciální politické znalosti a musí být formována na základě vzdělání, intelektu a profesionality. V. Pareto se domníval, že vládnoucí elity jsou uzavřené, a proto časem upadají. Převraty, revoluce – to je obměna elit, kdy na místo vládnoucí elity přichází kontraelita.
G. Mosca upozornil na důležitost organizace elit, kterou vypracoval R. Michels. Podle jeho názoru je elita závislá na organizaci. R. Michels předložil „železný zákon oligarchie“, podle kterého organizační podmínky předpokládají realizaci dominantního vztahu. Kritéria pro příslušnost k elitě mohou být: organizační schopnosti, materiální a intelektuální nadřazenost, zvláštní individuální vlastnosti atd. Západní politologové identifikují další kritéria: prestižní vzdělání, profesionalita v základním právnickém vzdělání, vstup či blízkost úřadů atp.
V naší zemi je problém politické elity jako oblast vědeckého výzkumu a sféra praktické politické činnosti po mnoho desetiletí uzavřen a popírán jako „ne náš“, bez sociální a politické reality, a v důsledku toho žádný význam. Radikální změna paradigmatu ruského politického vývoje ukázala, že politické elity jsou velmi reálným, nezbytným a nevyhnutelným fenoménem, který je třeba studovat, rozvíjet a zlepšovat.
Skvělá definice
Neúplná definice ↓
Politická elita
1 Koncept „politické elity“
Je známo, že každá společnost je reprezentována vládci a ovládanými, tedy těmi, kdo v zemi vykonávají politickou moc, a těmi, vůči nimž je tato moc vykonávána. Pro charakterizaci manažerů se používají různé pojmy, ale nejčastější je „elita“.
Pojem „elita“ pochází z latinského „elegize“ (otáčet se) a francouzského „elita“ (selektivní). V literatuře lze nalézt mnoho různých definic elity, když existuje vládnutí součástí společnosti, vládnoucí vrstva. Shrneme-li jednotlivé úhly pohledu, můžeme konstatovat, že se tímto pojmem rozumí skupiny lidí, kteří mají vysoké postavení ve společnosti, mají prestiž, moc, bohatství a jsou aktivní v politické i jiné oblasti činnosti.
V tato definice dva důležité momenty. Za prvé: pojmy „politická elita“ a vládnoucí elita „zahrnují různé skupiny přímo či nepřímo zapojené do mocenských procesů. Patří sem politické, ekonomické, vojenské, ideologické a další typy elit.
Druhý bod: na rozdíl od všech ostatních skupin, které tvoří vládnoucí elitu, je politická elita přímo zapojena do výkonu politické moci.
Politická elita je tedy určitá skupina, vrstva společnosti, která ve svých rukou soustřeďuje státní moc a obsazuje velitelská místa, ovládá společnost. V podstatě se jedná o profesionální politiky vysokého postavení, obdařené mocenskými funkcemi a pravomocemi.
Politickou elitu moderních států představují panovníci, prezidenti, místopředsedové, premiéři, ministři, šéfové zákonodárných a výkonné orgány, poslanci, členové nejvyšší soud, guvernéři států, hlavy mocenských struktur, území, regionů, nejvyšší diplomatické sbory atp.
Svého času byl v řadě západních států (včetně USA, Velké Británie, Německa) pro její členy dodržován aktivní věk 50-55 let; od 60 do 80 % absolvovalo jeden nebo dva vyšší vzdělávací instituce; drtivá většina jsou velcí vlastníci.
Elity jsou vlastní všem společnostem, jejich existence je způsobena působením následujících faktorů:
1. psychická a sociální nerovnost lidí, jejich nerovné schopnosti, příležitosti a touha podílet se na politice;
2. zákon o dělbě práce, který jako podmínku své účinnosti vyžaduje odborné zaměstnání v manažerské práci;
3. vysoký společenský význam manažerské práce a její odpovídající stimulace;
4. široké možnosti využití manažerských činností k získání různých druhů společenských privilegií. Je známo, že politická a manažerská práce přímo souvisí s rozdělováním hodnot a zdrojů;
5. praktická nemožnost vykonávat komplexní kontrolu nad politickými vůdci;
6. politická pasivita širokých vrstev obyvatelstva, jejichž hlavní životní zájmy obvykle leží mimo sféru politiky.
Všechny tyto a další faktory určují elitářství společnosti. Samotná politická elita je vnitřně diferencovaná. Sdílí:
1. vládnoucímu, který přímo disponuje státní mocí, tzn. - je politickou elitou moci;
2. opoziční (tj. kontraelita), až po nejvyšší, která činí rozhodnutí významná pro celý stát;
3. střední, který funguje jako barometr veřejný názor(včetně asi 5 % populace);
4. administrativní - jedná se o zaměstnance-manažery (byrokracie);
5. a také rozlišovat mezi politickými elitami ve stranách, třídách atp. Rozdíl mezi politickými elitami ale neznamená, že se vzájemně neovlivňují a neinteragují.
Mezi nejvyšší politickou elitu patří přední političtí představitelé a ti, kteří zastávají vysoké funkce v zákonodárné, výkonné a soudní složce vlády (nejbližší okolí prezidenta, premiéra, parlamentních spinakerů, šéfů státních orgánů, předních politických stran, politických frakcí v parlament) .
Průměrná politická elita se skládá z obrovského množství volených představitelů: poslanců, senátorů, poslanců, hejtmanů, starostů, vůdců různých politických stran a společensko-politických hnutí, vedoucích volebních obvodů.
Administrativní elita (byrokratická) je nejvyšší vrstva úředníků byrokracie, kteří znají nejvyšší funkce na ministerstvech, ministerstvech a dalších orgánech státní správy.
Tedy elitářství moderní společnost- to je realita. Politické elitářství lze odstranit pouze prostřednictvím veřejné samosprávy. Samospráva lidu je však v současné fázi vývoje lidské civilizace spíše přitažlivým ideálem, utopií než realitou.
Pro demokratický stát není prvořadý boj proti elitářství, ale řešení problému formování co nejkvalifikovanější, nejefektivnější a nejužitečnější politické elity pro společnost, její včasná kvalitativní obnova, zamezení trendu odcizení od lidí a mění se v uzavřenou vládnoucí privilegovanou kastu. Jinými slovy, mluvíme o potřebě vytvořit odpovídající instituce, které by zajistily efektivitu politické elity a její odpovědnost vůči společnosti.
Úroveň řešení tohoto problému do značné míry charakterizuje sociální reprezentativnost elity, tzn. reprezentace různých vrstev společnosti, vyjadřování jejich zájmů a názorů v politické elitě. Tato reprezentace závisí na mnoha faktorech. Jedním z nich je sociální původ a sociální sounáležitost. Přísně vzato je sociální příslušnost do značné míry určována příslušností k elitě, neboť vstup do elity obvykle znamená získání nového společenského a profesního postavení a ztrátu toho starého.
Disproporce v sociálních charakteristikách elity a populace v moderních státech je poměrně velká. Například dnes jsou v západních zemích (už v Rusku) vysokoškoláci zastoupeni v elitě mnohem šířeji než jiné skupiny. Je to dáno poměrně vysokým sociálním postavením rodičů. Celkově vzato, nepřiměřené zastoupení různých vrstev v politické elitě obvykle roste s tím, jak se zvyšuje status pozice. Na nižších stupních politické a administrativní pyramidy jsou nižší vrstvy obyvatelstva zastoupeny mnohem šířeji než ve vyšších vrstvách moci.
Politická elita je velká sociální skupina s určitou úrovní politický vliv a je hlavním zdrojem vedení mocenských institucí státu nebo společnosti.
Z výše uvedeného vyplývá, že elita zahrnuje nejvlivnější kruhy a uskupení ekonomicky a politicky dominantní třídy. Jsou to lidé, kteří ve svých rukou soustředili velké materiální zdroje, technické a organizační prostředky a masmédia. Jedná se o odborné zaměstnance, politiky a ideology atp.
Ale politická elita není jen aritmetický součet vládců a vládců. Toto vzdělávání je složitější. Nejde jen o to, že její příslušníci koncentrují moc ve svých rukou monopolizací práva rozhodovat se, stanovovat cíle, ale jde především o zvláštní sociální skupinu, která je založena na hlubokých vnitřních vazbách svých politiků, ideologové atd. Spojují je společné zájmy, které jsou spojeny s držením pák skutečné moci, touhou udržet si na ně monopol, zamezit ostatním skupinám v přístupu k nim, stabilizovat a posílit postavení elity jako takové, a následně postavení každého z jejích členů.
Aby kandidát vyhrál volby, musí získat přístup k voličům. Obejít osobně všechny voliče a s každým si „popovídat od srdce“ je bohužel téměř nemožné. Proto, abychom odřízli kandidáty, které elita nepotřebuje, jsou ceny v médiích (podle názoru prostého voliče) prostě obrovské. Proto je výběr voličů prezentován z kandidátů patřících k elitám, případně na elitách závislých.
Proto poměrně často vítězí zástupci úřadů, v jejichž rukou jsou soustředěny administrativní, finanční a informační zdroje.
2. FUNKCE POLITICKÉ ELITY A JEJÍ KVALITY POTŘEBNÉ K VÝKONU TĚCHTO FUNKCÍ.
Společenský účel politické elity se odráží především ve funkcích, které vykonává. Jsou různorodé, složité a samozřejmě spojené s větší zodpovědností. Poslední okolnost nás nutí zamyslet se nad otázkou: na čem jsou založeny a regulovány funkce politické elity? Zdálo by se, že odpověď je jednoduchá: obsah a hranice funkcí, které vykonává politická elita, určuje ústava země. To se děje v zemích s legitimní existencí politické moci, kde se politická situace vyznačuje stabilitou. Nicméně, v reálný život případy rozporu mezi ústavami a skutečnou mocí nejsou vzácné. To se děje minimálně ve dvou případech. Jednak, když se zásadně mění politická situace v zemi (přechodná období), ale tyto změny se zatím nepromítají do ústavy. Za druhé jsou možné odchylky od ústavy. Například ústava SSSR hlásala, že moc patří sovětům, ale skutečný politický obraz to nepotvrdil.
Uvedené okolnosti bylo důležité vzít v úvahu při studiu konkrétních funkcí, které politická elita plní. Těchto funkcí je mnoho. Nejvýznamnější: strategický, komunikativní, organizační, integrační.
Na prvním místě mezi těmito funkcemi je funkce strategická. Jeho obsahem je vypracování strategie a taktiky rozvoje společnosti, vymezení politického programu jednání. Projevuje se generováním nových myšlenek, které odrážejí potřeby veřejnosti po radikálních změnách, v určování strategického směru rozvoj komunity při rozvíjení koncepce naléhavých reforem.
Strategickou funkci lze plně realizovat na nejvyšší úrovni politické elity – poslanců, členů kabinetu ministrů, odborníků, poradců, asistentů prezidenta.
O úspěšné realizaci strategické funkce politické elity rozhoduje nejen kvalita personál„mozkové centrály“ podílející se na vývoji politického kurzu země. Záleží také na stavu veřejného mínění v zemi, jeho odrazu v politických rozhodnutích. Je to o od příštího zásadní funkce politická elita – komunikativní. Zajišťuje efektivní reprezentaci, vyjádření a reflexi zájmů a potřeb různých v politických programech sociální skupiny, stejně jako segmenty populace a jejich implementace do praktických akcí. Tato funkce zahrnuje schopnost vidět charakteristiky různých nálad sociální komunity, rychle a přesně reagovat na změny veřejného mínění na různá palčivá témata.
K navázání úzkých kontaktů s různými sociálními skupinami v každém státě využívá politické vedení pravidelná osobní setkání s lidmi, výlety po republice atp.
organizační funkce. Politická elita v každé době čelila a bude čelit potřebě organizovat masy. Mezi potenciálními politickými elitami budou nejúčinnější ty, které si nejlépe dokážou zajistit masovou podporu svých programů.
Rozpracovaný strategický kurz je vtělen do systému různých politických událostí. Tyto zahrnují:
legislativní (přijímání zákonů a jiných legislativních aktů parlamentem, vládou);
mobilizace (různé formy dopadu na veřejné povědomí utváření nálad, hodnotové orientace lidí);
regulační (rozdělování a přerozdělování materiálních, lidských, finančních zdrojů);
koordinace (koordinace centrálních a regionálních akcí);
ovládání;
korektivní a další.
G. Mosca a V. Pareto jako zakladatelé teorie elit
Gaetano Mosca - (1858-1941) - vynikající italský politolog, jeden ze zakladatelů elitologie, profesor na univerzitách v Turíně a Římě. Hlavní zásluhou Moscy je izolace elity jako zvláštního předmětu studia, analýza její struktury...
Legislativní elita Ťumeňské oblasti
Ve 20. století se pojem elita pevně usadil v sociologických a politických slovnících. Striktně a obecně přijímaná definice pojmu „elita“ se však nevyvinula. Stačí říct, že v roce 1967...
Koncepce politických elit
1. Podstata, pojetí a teorie politických elit 1.1 Teorie elity machiavelistické školy Myšlenky o oprávněnosti rozdělení společnosti na menšinu ovládající zbytek populace byly vyjadřovány již ve starověku. Konfucius například...
Koncepce politických elit
Do jisté míry samotný proces vzniku elit v moderním Rusku vyžadoval mezi novými a rekonstruovanými oblastmi vědecký výzkum"vládnoucí třída" - moderní ruská elitologie ...
Hlavní typy politických stran v Ruská Federace
Politická paměť (řecky RplifykYu – „umění vládnout“; lat. pars – „část“) – zvláštní veřejná organizace (sdružení) ...
Politická kultura
Politická kultura (z latiny cultura - „kultivace“, „vzdělávání“, „vzdělávání“): 1) nedílná součást obecné kultury lidstva ...
Politická elita
Je známo, že každá společnost je reprezentována vládci a ovládanými, tedy těmi, kdo v zemi vykonávají politickou moc, a těmi, vůči nimž je tato moc vykonávána...
Politické elity
Lidská společnost je heterogenní, mezi lidmi existují přirozené i sociální rozdíly. Tyto rozdíly určují jejich nerovné schopnosti pro politickou participaci na životě společnosti...
Politické elity
Různé předměty Politici mají nerovnoměrný vliv na vývoj společnosti. Jednotliví občané a sociální skupiny se obvykle přímo denně neúčastní politického života. Navíc žádné řešení...
Analýza relevantních studií nám umožňuje identifikovat nejběžnější interpretace politické kultury. a) je to kultura jednotlivce, sociální společenství, které spojuje politickou výchovu ...
Esence politiky
Další paletou politických subjektů, souvisejících současně s fyzickými a právnickými osobami i se sociálními skupinami, jsou politická elita a političtí vůdci. Institut politické moci...
Typologie moderních politických systémů
Politický systém společnosti je integrální, uspořádaný soubor politické instituce, politické role, vztahy, procesy, principy politického uspořádání společnosti, podřízené kodexu politické, sociální ...
Většina tyranů ve skutečnosti pocházela od demagogů, kteří si získali důvěru lidu pomluvami šlechticů.
Aristoteles
Politická praxe ukazuje, že proces rozdělování a realizace moci neznamená rovnou účast všech občanů státu na něm. Reálná politická moc je soustředěna v rukou menšiny – elity, která tvoří cíle rozvoje společnosti a činí důležitá politická rozhodnutí. V tomto ohledu se moderní politologie vyznačuje uznáním elitářství stávající společnosti.
Politická elita: podstata, struktura a funkce
Pojem „elita“ pochází z latinského „eligere“ (vybírat) a francouzského „elita“ (selektivní). V literatuře lze nalézt mnoho různých definic elity, implikujících dominantní část společnosti vládnoucí vrstva. Shrneme-li různé úhly pohledu, můžeme konstatovat, že elita- sociální společenství reprezentované lidmi, kteří mají vysoké postavení ve společnosti, mají prestiž, moc, bohatství a jsou aktivní v politických i jiných sférách činnosti. Definiční kritérium esence elity je schopnost a schopnost elitního subjektu činit a realizovat obecně významná politická rozhodnutí. Více filozofů Starověké Řecko věřil, že nejlepší lidé speciálně navržení k tomu by měli vládnout společnosti. Platón a Aristoteles se postavili proti tomu, aby lid vládl státu, považovali demokracii za nejhorší formu vlády.
Podle jejich názoru by společnost měli řídit filozofové, kteří mají nejrozvinutější racionální část duše. Aristoteles při této příležitosti napsal, že ten, kdo hodlá obsadit nejvyšší funkce, by měl mít tři vlastnosti: za prvé sympatizovat se stávajícím státním zřízením, pak mít skvělé schopnosti vykonávat povinnosti spojené s funkcí; za třetí, aby se odlišoval ctností a spravedlností. Tak formuloval Aristoteles obecné charakteristiky vládnoucí elita.
V politologii je obvyklé rozdělovat elitu na dvě složky: vládnoucí elita a politická elita. Navíc je zvláště zdůrazněno, že koncepty „vládnoucí elita“ a „politická elita“ jsou korelovány jako celek i jako část. Power Elite zahrnuje různé skupiny přímo či nepřímo zapojené do mocenských procesů v různých sférách společnosti (politické, ekonomické, vojenské, ideologické a další typy elit).
Tudíž, politická elita- to je jen část vládnoucí elita, který se vyznačuje následující funkce: malá, dosti nezávislá sociální skupina; vysoký sociální status; značné množství státní a informační moci; přímá účast na výkonu moci; organizační schopnosti a talent.
S přáním zdůraznit hlavní charakteristiky politické elity je často ztotožňována s politickým vedením, řídícími strukturami, centry rozhodování a centrálními články politického systému.
Vznik a existence politické elity je způsobena těmito faktory:
- - psychologické a sociální charakteristiky lidí, jejich nerovné schopnosti, možnosti a touha podílet se na politice;
- - zákon o dělbě práce, který vyžaduje odborné vedení, určitou specializaci;
- - vysoký společenský význam manažerské práce a její odpovídající stimulace;
- - široké možnosti využití manažerské činnosti k získání společenských privilegií (protože přímo souvisí s distribucí hodnot);
- - praktická nemožnost vykonávat komplexní kontrolu nad politickými vůdci;
- - politická pasivita širokých vrstev obyvatelstva, jejichž hlavní zájmy obvykle leží mimo politiku.
Závislost dynamiky vývoje společnosti na účinnosti politických rozhodnutí elit vyžaduje pečlivý výběr občanů pro výkon mocenských funkcí. V západní státy politika se již dávno změnila v profesi, takže procesu formování elit je zde věnována vážná pozornost.
V tomto ohledu v různé země vyvinuli své vlastní jedinečné koncepty elitní nábor. Politologie dnes rozlišuje dva nejcharakterističtější systémy: podnikatelský (podnikatelský) a cechovní systém. Jejich výběr je samozřejmě spíše podmíněný, protože v praxi se používají jejich různé kombinace.
Podnikatelský (podnikatelský) systém elitní vzdělávání je zaměřeno na osobní kvality kandidáta, jeho schopnost potěšit lidi. Výběr kandidátů do mocenských funkcí se provádí ze skupin společnosti, které se liší svým majetkovým postavením. Systém se vyznačuje otevřeností, demokracií a omezeným počtem filtrů. Očekává se konkurence mezi kandidáty na vedoucí pozice, při které se každý kandidát musí spolehnout na vlastní důvtip, důvtip a aktivitu. Do pozadí ustupuje odborná způsobilost, kvalita vzdělání atd. Tento systém je dobře přizpůsoben požadavkům doby a okamžiku. Významnou nevýhodou je možnost vstupu do politiky náhodných osob, dobrodruhů schopných vyvolat pouze vnější efekt.
Cechový systém zahrnuje pomalý postup kandidáta po žebříčku moci. Je to dáno mnoha formálními požadavky na uchazeče o vedoucí pozici: úroveň vzdělání, stranická praxe, zkušenost s prací s lidmi atd. Kandidáti jsou vybíráni z určitých sociálních skupin nebo stran. Systém náboru je uzavřený, zaměřený na úzký okruh vedoucích pracovníků. Je velmi konzervativní, není v něm konkurence, proto má tendenci reprodukovat jeden typ vůdců, odsuzujících elitu k postupnému zániku, přeměně v uzavřenou kastu. Přesto tento systém výběru poskytuje vysokou míru předvídatelnosti v politice a snižuje možnost konfliktů uvnitř elity.
Zvláštním druhem cechovního systému je nomenklaturního systému. Zpočátku se formoval v SSSR a poté se rozšířil do dalších socialistických zemí. Jeho hlavním rysem je, že jmenování vedoucích na téměř jakékoli úrovni bylo provedeno pouze se souhlasem příslušných stranických orgánů. Kandidát důsledně postupoval po kariérním žebříčku, šplhal z kroku na krok. S takovým systémem byly vyloučeny konflikty uvnitř elity a byla zajištěna kontinuita politického kurzu. Tento systém zároveň pěstoval servilnost kandidáta k vedení, okázalý aktivismus apod. Uzavřenost nomenklaturního systému proto časem vedla k degradaci politické elity.
Moderní elita se dělí do čtyř skupin: vládnoucí, nadřazený, střed a správní. vládnoucí elita To jsou ti, kteří přímo ovládají státní moc. nejvyšší elitu jsou ti, kteří se přímo účastní nebo mají významný vliv na rozhodovací proces. Není jich tolik, jedná se o 100-200 lidí zastávajících strategické funkce ve vládě, jsou zde zahrnuty i velké politické strany, nátlakové skupiny, zákonodárci. Patřit k střední elita je určeno třemi ukazateli - úrovní příjmu, profesním postavením, vzděláním. Průměrná elita tvoří 5 % dospělé populace (šéfové výkonné moci v subjektech federace, předáci politických stran). Na administrativní elita zahrnuje nejvyšší vrstvu státních úředníků zastávajících vedoucí funkce na ministerstvech, ministerstvech a dalších orgánech státní správy. Mezi administrativní elitu patří i ti vysoce vzdělaní manažeři, kteří zůstávají neutrální a nedávají najevo své stranické sympatie.
Struktura a společenská reprezentativnost politické elity nejsou trvalé. Proměny probíhající ve společnosti pod vlivem jejího pokroku mají velký vliv na složení elity. V přípravě politické elity mají obrovskou roli strany, které ze svého středu prosazují politické lídry schopné hájit zájmy určitých sociálních skupin. Role vládnoucí elity jako integrální součásti politické elity je jasně demonstrována jejími funkcemi, které závisí na charakteristikách elity samotné:
- - strategický(definování politického akčního programu generováním nových myšlenek, které odrážejí zájmy společnosti, tříd, vrstev atd.);
- - organizační(implementace v praxi vypracovaného kurzu, realizace politických rozhodnutí v životě);
- - komunikativní(efektivní reprezentace, vyjadřování a reflexe zájmů a potřeb (politických, ekonomických, kulturních, regionálních, odborných aj.) různých sociálních skupin a vrstev obyvatelstva v politických programech a jejich realizace v praktickém jednání);
- - integrační(posilování stability a jednoty společnosti, stability jejích politických a ekonomické systémy prevence a řešení konfliktních situací).
Politická elita tedy není prostým součtem osob, které byly náhodou obdařeny mocí, ale sociální skupinou, která vzniká jako výsledek „přirozeného výběru“ a je to vrstva lidí, která je vytvořena z jedinců s určitým schopnosti, odborné znalosti, dovednosti a schopnosti. .
Jak jsme již uvedli, mocenské vztahy jsou asymetrické. Společnosti všech typů se ve své vnitřní struktuře obvykle dělí na dvě třídy: ty, které vládnou (vládnoucí menšina) a ty, kterým vládne (vládnoucí většina). Ti, kteří vládnou, se nazývají elita.
Pojem elita (lat. eliger - selektovat, fr. elita - nejlepší, vybíravý, vyvolený) označuje skupiny lidí, které mají vysoké postavení ve společnosti, mají prestiž, moc, bohatství a jsou aktivní v různých sférách veřejného života.
Přidělte širší koncept „mocenské elity“ (obrázek 5.1). Příslušnost k ní je dána obsazením dominantních postavení ve společnosti, nejvyšší výkonností ve svém profesním oboru. Existuje tolik druhů elit, kolik je druhů moci ve společnosti. Politická elita je pouze částí vládnoucí elity.
Politická elita je menšinová společnost, dosti nezávislá, nadřazená, relativně privilegovaná skupina lidí s vůdčími vlastnostmi, schopných manažerských činností, přímo se podílejících na přijímání a realizaci rozhodnutí souvisejících s používáním státní moci nebo s vlivem na ni.
Hlavními rysy politické elity jsou držení moci a monopolizace práva rozhodovat. Politická elita soustřeďuje státní moc ve svých rukou a obsazuje velitelská místa, řídí společnost. Držení moci poskytuje privilegované a dominantní postavení ve společnosti.
Kromě toho se politická elita vyznačuje strukturální stálostí jejích mocenských vztahů. Při změně (změně) personálního složení elity zůstávají tyto vztahy v podstatě neměnné. Došlo k výměně kmenových vůdců, panovníků, bojarů, šlechticů, lidových komisařů, stranických tajemníků, prezidentů, členů parlamentu, ministrů, ale vztahy nadvlády a podřízenosti mezi elitou a masami přetrvávají. Každá vláda je oligarchická, což nevyhnutelně znamená dominanci několika nad mnoha.
Fungování státu je nemožné bez politické elity. Rozdělení společnosti na manažery a řízené je způsobeno následujícími faktory:
Přidělování v průběhu dělby práce zvláštního druhu odborné činnosti - řídící práce, vyžadující způsobilost, speciální znalosti a schopnosti;
Hierarchické uspořádání společnosti se projevuje v nadvládě jedněch lidí a podřízenosti druhých, takže společenské dělení na vůdce a vykonavatele, řídící a řízené je nevyhnutelné;
Přirozená nerovnost lidí z hlediska duševních, psychických, organizačních, mravních vlastností a schopností pro manažerskou činnost vede k odcizení většiny občanů moci a politice ak neochotě účastnit se politických procesů;
Vysoký status manažerské činnosti je spojen s možností získání různých společenských výsad, cti, slávy;
Praktická nemožnost vykonávat komplexní kontrolu nad politickými vůdci;
Politická pasivita širokých mas obyvatelstva, jejichž zájmy obvykle leží mimo sféru politiky.
Elita je vnitřně diferencovaná. Dělí se na vládnoucí, přímo u moci, a nevládnoucí, opoziční.
Podle objemu mocenských funkcí se rozlišují tyto úrovně vládnoucí elity:
Nejvyšší politická elita činí celospolečensky nejvýznamnější rozhodnutí (vrcholní představitelé státních orgánů, nejbližší okolí prezidenta, panovníka, premiéra, předsedy parlamentu, vedoucích představitelů předních politických stran, politických frakcí v parlamentu);
Průměrná politická elita se tvoří z volených představitelů (poslanců, senátorů, poslanců, hejtmanů, starostů, vůdců politických stran a společensko-politických hnutí, vedoucích volebních obvodů);
Nižší politickou elitu tvoří místní politici (předsedové a zástupci místních úřadů, předáci stran na krajské úrovni).
Administrativní elita (byrokracie) vystupuje jako samostatná skupina, monopolizující ve svých rukou technické a organizační prostředky moci. Zahrnuje nejvyšší vrstvu státních úředníků, kteří zastávají nejvyšší funkce na ministerstvech, resortech a dalších orgánech státní správy. Politická elita vytyčuje hlavní cíle státu a jejich realizace je svěřena byrokracii. Pokud mezi nimi neexistuje jednota účelu, byrokracie může sabotovat realizaci jakéhokoli společného plánu. Typicky, i když ne vždy, je pozice byrokracie v politické systémy stabilnější než postavení politické elity.
Někdy v politických systémech nastávají situace, kdy se politická elita a byrokratický aparát po dosažení vysoké úrovně moci natolik tyčí nad společností, že se zcela snaží vyhnout její kontrole. V důsledku toho existuje nebezpečný jev nazývané politické odcizení.
Americký politolog a ekonom Anthony Downes (nar. 1930) tvrdí, že byrokracie je charakteristická kombinací problémů „úniku moci“ a „byrokratické nepružnosti“. Vzhledem k tomu, že existuje mnoho protichůdných zájmů a kontrola v byrokratické organizaci je nedokonalá, dochází k oslabení moci úřadů, protože jejich příkazy postupují po hierarchickém žebříčku dolů k těm, kterým jsou určeny. Tento „únik moci“ je kompenzován zvyšující se centralizací, vnitřní specializací a přijímáním různých regulačních pravidel, což zvyšuje rigiditu celé byrokratické struktury.
Elity jsou nositeli nejvýraznějších manažerských kvalit. Elitářství vylučuje průměrnost lidí, odráží soutěživost, soutěživost na poli politického života. Podle různých odhadů v rozdílné země počet politické elity nepřesahuje 2-4 tisíce lidí. Jedná se o velmi úzkou, nepočetnou vrstvu společnosti.
Nejdůležitějšími kritérii efektivity činnosti politické elity jsou: dosažená míra pokroku a blahobytu širokých vrstev obyvatelstva, politická stabilita společnosti; Národní bezpečnost, optimální poměr mezi občanskou společností a státem.
Funkce politické elity jsou různorodé, složité a spojené s velkou odpovědností. Nejvýznamnější z nich jsou následující:
1) Řízení a řízení společnosti. Politická elita je hlavní rezervou vedoucího personálu pro politické, ekonomické, administrativní, kulturní atd. řízení. Prostřednictvím kontroly široké škály zdrojů má politická elita možnost ovlivňovat životní podmínky lidí.
2) Strategická funkce. Politická elita rozvíjí strategie a taktiky rozvoje společnosti, určuje politický program činnosti a rozvíjí koncepty naléhavých reforem. Tato funkce je plně realizována na nejvyšší úrovni politické elity.
3) Mobilizační funkce. Pro realizaci strategického kurzu politické elity je nutné organizovat masy, aby uváděly politická rozhodnutí do praxe.
4) Komunikační funkce. Politické programy elit by měly odrážet názory, zájmy, potřeby různých sociálních skupin a vrstev společnosti. Politická elita musí být schopna vidět zvláštnosti nálad různých společenských společenství, reagovat na změny veřejného mínění a přijímat vhodná rozhodnutí včas. Tato funkce by měla také zajišťovat provoz komunikačních kanálů s masami, mezi které patří média, PR služby, sociologická centra atd.
5) Integrační funkce. Je navržen tak, aby zajistil stabilitu veřejného života, odstranil akutní rozpory a konflikty. K tomu by měly být kroky politické elity zaměřeny na shromažďování různých skupin obyvatelstva, harmonizaci a koordinaci sociálních zájmů, dosahování konsenzu a spolupráci s politickými oponenty.
Je třeba poznamenat, že obsah a hranice funkcí, které má politická elita vykonávat, jsou určeny ústavou země a dalšími předpisy. Obsah funkcí je také významně ovlivněn politický režim tohoto státu.