K vymezení pojmu „veřejná správa“ lze přistupovat z různých úhlů pohledu. Někdy je vládnutí definováno jako činnost státu, která není ani spravedlností, ani tvorbou zákonů, tzn. řízení je činnost státu nebo jiných subjektů státní (veřejné) moci, uskutečňovaná mimo hranice tvorby práva a justice. Tato tzv negativní definice vládou kontrolované.

Veřejná správa je nejdůležitější právní institucí, která má být realizována vykonna moc. Z organizačního a funkčního hlediska veřejná správa je panovačný příkazový vliv subjektu řízení (státu a jeho zvláštních orgánů či úředníků) na předměty řízení (společnost, občané atd.). Veřejná správa je cílevědomá organizační, podzákonná, výkonně-správní a regulační činnost soustavy orgánů státní moci, které vykonávají funkce veřejné správy (vzhledem k funkcím samotného státu) na základě a v souladu se zákony. v různých sektorech a oblastech sociokulturní, ekonomické a administrativně politické výstavby.

Teorie správního práva rozvinula dva přístupy k definici veřejné správy s přihlédnutím k výše uvedeným ustanovením.

1. Veřejná správa široce- jedná se o regulační činnost státu jako celku (činnost zastupitelských orgánů, výkonných orgánů státní moc, státní zástupci, soudy a další orgány). Veřejná správa v širokém slova smyslu charakterizuje veškerou činnost státu z hlediska organizace vlivu speciálních subjektů práva na společenské vztahy. Funkce veřejné správy (jako je výběr, umístění, certifikace personálu, účetnictví a kontrola, používání donucovacích a pobídkových opatření, disciplinární opatření, prognózování, plánování, financování atd.) jsou v té či oné míře vykonávány mnoho státních orgánů: soud, státní zastupitelství, zastupitelské orgány veřejné moci. Ty (např. krajská duma) kontrolují činnost svých útvarů, výborů a komisí, vyslechnou zprávu vedoucího správy a vybírají personál pro práci v aparátu těchto orgánů.

v užším smyslu- jedná se o administrativní činnost, tzn. aktivita výkonné orgány státní moc jak na úrovni Ruské federace, tak jejích subjektů. Ve správním právu je zpravidla pojem veřejná správa posuzován ve větší míře v užším slova smyslu.

Veřejnou správou v užším slova smyslu rozumíme praktické činnosti prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace, federálních výkonných orgánů (federálních ministerstev, federálních služeb a federálních agentur), výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. . Mezi orgány vykonávající funkce veřejné správy patří orgány místní samospráva, místní správa, její orgány a organizační složky.

Pojem veřejná správa zahrnuje nejdůležitější organizační a právní kategorie, které se projevují v manažerských vztazích:

státní řídící činnost- jedná se o vykonávání funkcí veřejné správy ze strany subjektů výkonné moci, ale i dalších úrovní veřejné správy (státních zaměstnanců a úředníků);

oblast veřejné správy- jedná se o odvětví veřejné správy seskupená podle hlavního účelu (řízení národního hospodářství, řízení v oblasti sociálně-kulturní a administrativně-politické);

odvětví veřejné správy- jedná se o systém vazeb řídících orgánů, spojených společným předmětem řízení (řízení průmyslu, řízení dopravy, řízení zemědělství, stavební řízení, řízení vnitřních a vnějších věcí, školství, zdravotnictví, finance, obrana, spoje , železnice, lesnictví); rozmanitost funkcí veřejné správy určuje i existenci četných a různorodých odvětví a sfér veřejné správy;

veřejná správa- jedná se o komplex organizačních vztahů při realizaci meziodvětvových účelových pravomocí (např. normalizace, certifikace, metrologie, státní statistické výkaznictví, plánování); v těchto oblastech vykonávají kontrolní a dozorčí pravomoci státní orgány statutární měřítko a hranice;

orgán státní správy (výkonná moc)- je subjektem výkonné moci, který přímo vykonává funkce státní správy v mezích stanovených legislativními a jinými regulačními právními akty; obdařen příslušnou kompetencí, má určitou strukturu a řídící personál.

Veřejná správa, chápaná v užším smyslu, má tyto rysy:

1. Veřejná správa je speciální druh činnosti pro realizaci státní výkonné moci. Veřejná správa je výkonná a správní činnost pro aplikaci zákonů a jiných (podzákonných) regulačních právních aktů.

2. Veřejná správa spolu s vymáháním práva vykonává správní zákonodárství(vymáhání práva)..

3. Rozsah a univerzálnost veřejné správy. Veřejná správa je vykonávána v nejdůležitějších sférách života státu a společnosti - ekonomická a hospodářská výstavba, sociokulturní a administrativně-politická sféra. Státní správa se nevztahuje pouze na státní zařízení, ale i na nestátní komerční a neziskové organizace; v druhém případě existuje státní regulace prostřednictvím manažerských regulačních a kontrolních a dozorčích postupů.

4. Veřejná správa - jde o soustavnou, stálou a soustavnou výkonnou a správní činnost.

5. Veřejná správa provádějí zvláštní orgány státní výkonné moci. Tyto orgány jednají jménem a jménem státu a realizují funkce státní správy, jsou obdařeny pravomocemi státně imperativního charakteru a jednají v působnosti stanovené jim regulačními právními akty.

6. Legitimita (zákonnost) veřejné správy, tj. činnost výkonných orgánů vychází z ustanovení a požadavků federální zákony a legislativní akty ustavujících subjektů Ruské federace. Řídící činnost vykonávají orgány pouze v rámci jim svěřených pravomocí a působnosti.

7. Veřejná správa je postavena na zákl vertikální (podřízený, hierarchický) a horizontální spojení a vztahy . Častější jsou vertikální vztahy, tzn. vztahy přísné podřízenosti správním a kárným orgánům subjektů řízení. V minulé roky objevily se nové formy organizace - horizontální vztahy založené na rovnosti subjektů řízení. V tomto případě lze hovořit o přerozdělení pravomocí mezi výkonné orgány, uzavírání veřejných (správních) smluv.

8. Veřejná správa je založena na principu organizace, tj. vyznačuje se rozmanitostí organizačních forem, jejichž souhrn zajišťuje účelné, udržitelné fungování celého mechanismu řízení. Organizační činnost orgánů státní správy zahrnuje výkon externích i vnitřních správních funkcí. Vnitroorganizační aktivity provádějí rovněž zákonodárné orgány, soudy a státní zastupitelství, přičemž vytváří nezbytné podmínky pro realizaci přímých funkcí těchto orgánů samotných (zákonodárství, justice, státní zastupitelství). Výkonné orgány spojují vnitřní řízení (vytvoření struktury řídícího orgánu, školení kvalifikovaných zaměstnanců, t.j. sebeorganizace) s externím řízením, tzn. provádění funkcí vnější povahy a dopad na předměty řízení příslušným subjektem řízení.

9. Veřejná správa vykonává pravomoci jurisdikční povahu, tj. zajišťuje správní (mimosoudní) řízení výkonných orgánů při provádění tzv. „donucovacího“ řízení (např. uplatňování správních trestů, preventivních či potlačovacích opatření).

Hlavní rysy veřejné správy určují mnohost a rozmanitost jejích cílů. Cíle veřejná správa odhaluje její hlavní podstatné charakteristiky z pohledu konečného výsledku manažerského působení na společnost. V závislosti na kvalitě tohoto konečného výsledku jsou také určeny cíle řízení. Základním cílem veřejné správy je zajištění optimální organizace a strukturování, vytváření kvalifikovaných řídících pracovníků, provádění vedení, koordinace a regulace procesů probíhajících ve vztahu mezi subjektem a objektem řízení.

Teorie uvažuje sociálně-ekonomické, politické, bezpečnostní a organizačně-právní cíle.

S přihlédnutím ke stanoveným cílům jsou stanoveny hlavní úkoly veřejné správy:

1. Vytváření, udržování a zajišťování blaha občanů, jejich práv a svobod, uspokojování společenských potřeb a zájmů. mluvíme o tzv. „poskytování“, „kreativním“, „pozitivním“ řízení. Stát řídí organizace (veřejné struktury), které hrají významnou sociokulturní roli v životě společnosti a plní společensky užitečné funkce (například řízení v oblasti sociální pomoci, řízení v oblasti zdravotnictví a školství). Státní nátlak se zde neuplatňuje a neexistuje jurisdikční (donucovací) funkce.

2. Zajištění veřejného pořádku a bezpečnosti Řešení tohoto problému je zaměřeno na ochranu práva a pořádku, státu samotného i občanů před hrozícím nebezpečím: např. boj s epidemiemi, povodněmi, nepokoji, porušováním pravidel silničního provozu, pravidel požární bezpečnosti, kontrola nad průmyslovými činnostmi, které mohou poškodit lidi a životní prostředí. K řešení tohoto problému jsou vytvořeny zvláštní vládní orgány, které jsou vybaveny zvláštními pravomocemi. Tento problém je řešen pomocí opatření správního donucení, tzn. zde existuje „donucovací“ („donucovací“) vláda.

3. Státní regulace procesů probíhajících v oblasti společenského, hospodářského a kulturního života a státní podpora některých podniků a organizací . V tomto případě mluvíme o zvláštní státní podpoře pro určitá odvětví hospodářství, jednotlivá odvětví, rozvoj podnikání, lidová řemesla, péči o ty regiony země, ve kterých obtížná situace, stejně jako některé obce; to zahrnuje podporu specifických oblastí vědy, kultury a ekonomiky, občanů, vytváření nových kulturních institucí (divadla, knihovny). Typickými nástroji tohoto typu veřejné správy jsou plán, dotace, dotace, finanční podpora, restrukturalizace pohledávek po lhůtě splatnosti.

4. Vytváření a udržování efektivního fungování daňového mechanismu. Tento úkol veřejné správy vyniká zejména tím, že blahobyt celé společnosti závisí na kvalitativním fungování mechanismu zdanění a výběru daní. Řešení tohoto problému směřuje k posílení finančního základu státu. Vládní orgány proto mohou v tomto případě uplatňovat nejen regulační mechanismy, ale i opatření státního donucení.

5. Tvorba lidské zdroje administrativa (veřejná služba, veřejná služba civilní, donucovací a vojenské). Tento úkol je důležitý zejména proto, že funkce veřejné správy prakticky vykonávají úředníci, kteří k tomu mají potřebné pravomoci.

Problém manažerské funkce umožňuje vytvořit optimální strukturu a systém řízení, určit objektivní potřeby řídících orgánů v různé materiály a prostředky.

Kontrolní funkce- jedná se o specifický směr manažerského (organizačního, regulačního, kontrolního atd.) vlivu státní správy na objekt řízení. Jednou z důležitých otázek je zákonné zřízení funkce veřejné správy ve funkcích orgánů veřejné správy, tzn. ten by měl mít normativně vymezenou kompetenci zajišťující kvalitní výkon funkcí veřejné správy.

Hlavní funkce veřejná správa - jedná se o obecné, typické, mající zvláštní orientaci typy interakce mezi subjekty a objekty řízení, charakteristické pro všechny manažerské vztahy, zajišťující dosažení důslednosti a pořádku v oblasti veřejné správy.

Mezi hlavní funkce veřejné správy patří:

1. Informační podpora činnosti státních orgánů, tedy sběr, příjem, zpracování, rozbor informací nezbytných pro realizaci státní (řídící) činnosti. Teoreticky se tomu říká informační podporařízení.

2. Prognózování a modelování rozvoj systému veřejné správy, státní orgány, standardy veřejné správy.

3. Plánování- jde o vymezení směrů, proporcí, sazeb, kvantitativních a kvalitativních ukazatelů vývoje některých procesů v systému veřejné správy a zejména realizace funkcí státu.

4. Organizace- jedná se o utváření systému veřejné správy na základě zavedených principů a přístupů, určujících strukturu řídících a řízených systémů ve veřejné správě.

5. dispozice, t. j. operativní úprava manažerských vztahů vyplývajících z výkonu působnosti státních orgánů a úřední povinnosti, zajištění řádného státní činnost formou přijímání správních aktů (právní akty řízení: příkazy, pokyny, pokyny, pokyny, pravidla, směrnice atd.). Řízení v užším slova smyslu je udělování aktuálních pokynů vedoucími státními úředníky (úředníky).

6.Řízení- jde o stanovení pravidel a předpisů pro činnost a jednotlivé úkony státních orgánů (státních úředníků, úředníků), spravovaných objektů; obecné řízení je vymezení obsahu činnosti státu (například manažerské).

7. Koordinace- jedná se o koordinaci činnosti různých státních orgánů k dosažení společných cílů a záměrů veřejné správy.

8. Řízení- jedná se o zjištění souladu či nesouladu skutečného stavu systému veřejné správy a jeho struktury s požadovaným standardem a úrovní, studium a vyhodnocení výsledků obecné fungování státních orgánů, jakož i konkrétní jednání subjektů řízení; stanovení korelace mezi tím, co se plánuje a co bylo v systému veřejné správy vykonáno. Kontrola je sledování kvality řídících činností, zjišťování chyb v řízení a míry souladu řídících úkonů a správních aktů se zásadami zákonnosti a účelnosti. Jeden typ ovládání je dozor, prováděné zpravidla pouze za účelem zjištění souladu se zákonností opatření (žaloby, rozhodnutí).

9. Nařízení- využití metod a metod řízení v procesu organizace systému veřejné správy a jeho fungování. Regulace je stanovení obecně závazných požadavků a postupů pro předměty řízení a různí herci zákona za účelem zajištění veřejného pořádku, bezpečnosti, rovnosti účastníků ekonomické vztahy, základy demokratické soutěže, práva a svobody občanů.

10. Účetnictví- jedná se o fixaci informací, vyjádřených v kvantitativní podobě, o pohybu hmotných prostředků veřejné správy, o výsledcích realizace manažerských vztahů, působnosti státních orgánů, stát. manažerská rozhodnutí, o dostupnosti a pohybu dokumentů majících důležitost pro veřejnou správu obecně; jde o kvantitativní fixaci všech faktorů ovlivňujících organizaci a fungování veřejné správy.

Cíle veřejné správy jsou realizovány prostřednictvím systému funkcí. Pokud jsou cíle a záměry zaměřeny na konečný výsledek činnosti subjektu řízení, pak je funkce zaměřena na proces dosahování cíle a řešení problémů. Podstata funkcí veřejné správy je dána rolí, kterou hraje vládní systém jako celek nebo jeho jednotlivé prvky k dosažení stanovených cílů.

Stát jako univerzální organizace společnosti a subjekt hospodaření vyjadřuje zájmy všech občanů. Jeho podstata se odhaluje a uskutečňuje v interakci se společností, mimo kterou ztrácí veškerý smysl, proto jsou funkce státu veřejné povahy.

Funkce (lat. functio - odchod, činnost) je skutečný, účelný dopad na spravovaný objekt.

Funkce státu odrážejí hlavní směry jeho činnosti, vyjadřují podstatu a účel veřejné správy věcí veřejných.

Funkce veřejné správy lze seskupit podle určitých kritérií, přičemž vyzdvihneme funkce obecné a speciální, vnitřní a vnější atd., představující hlavní činnosti státu.

Mezi vnitřní funkce patří:

ekonomické - ochrana a regulace ekonomický systém, vypracování strategie a taktiky hospodářského rozvoje země, provádění hospodářské politiky;

politická - regulace vztahů mezi sociální skupiny a harmonizace jejich zájmů, zajištění hodnoty a bezpečnosti společnosti, jejíž formou je daný stát;

sociální pojištění sociální rozvoj společnost, vymezení sociální politiky, zajištění normálních podmínek pro život celé společnosti, úprava vztahů mezi občany ohledně jejich místa ve společnosti, sociální ochrana nízkopříjmových vrstev obyvatelstva atd.;

normativně-právní - přijímání normativně-právních dokumentů upravujících veškerý veřejný život;

ekologická - regulace činnosti lidí v oblasti využívání a ochrany životního prostředí.

Vnější funkce jsou hlavní činnosti státu na mezinárodním poli: ochrana státu před vnějšími hrozbami a vojenskou agresí, diplomatická, zahraničně ekonomická, zahraniční politika, spolupráce při řešení globálních problémů naší doby, udržování obecné normy mezinárodní právo atd.

Funkce veřejné správy lze podle jejich povahy rozdělit na politické a správní. Je důležité, aby se v nich obojí jasně odráželo legální dokumenty o konkrétní vládní agentuře.

Výkon politických funkcí znamená, že státní orgány mají právo vydávat normativní právní akty v právní oblasti. Státní instituce může vydávat předpisy, které jsou však závazné pouze pro tyto občany (fyzické a právnické osoby), a pokud jsou uživateli služeb této instituce, její klienty. Politické funkce nejsou kontinuální.

Správní funkce jsou na rozdíl od politických funkcí nepřetržité a jejich podstatou je zajišťovat provádění zákonů, pravidel, pořádkových norem a poskytování veřejných služeb právním a Jednotlivci. Zde lze hovořit o určité automatizaci při přijímání administrativních opatření, například k potlačení přestupků. Tak je zajištěn právní charakter státu.

Jakýkoli typ řídící činnosti zahrnuje implementaci univerzálních řídících funkcí, které jsou implementovány ve všech typech řídících činností a ve všech fázích. proces řízení- to je stanovování cílů, rozhodování, organizace jejich realizace. Specifické, vyžadující odbornou manažerskou kvalifikaci, jsou kvalifikační a manažerské funkce. Patří sem: plánování, prognózování, motivace, organizace, regulace, koordinace, kontrola.

Prognózování a plánování je hlavním článkem celého systému řízení. Prognóza je predikce perspektiv vývoje objektu a důsledků jeho proměn pro celou společnost nebo konkrétní organizaci. Plánování je proces rozhodování manažera, včetně jasného stanovení cílů pro konkrétní objekt řízení, jakož i prostředků, metod a zdrojů k jeho dosažení. Prognózování a plánování určují perspektivu rozvoje a budoucí stav objektu i předmětu řízení. Jinými slovy jde o stanovení cílů, které určují vyhlídky rozvoje a budoucí stav řízených objektů a procesů a také způsoby, jak stanovených cílů dosáhnout. Cíle a záměry definované v plánu by měly být vázány na materiální, finanční a pracovní zdroje.

Organizace. Hlavním úkolem této funkce je formovat řídicí a řízené systémy, nastavovat konkrétní parametry, režim provozu jednotek objektu a předmětu řízení, vztah mezi nimi, včetně:

stupeň centralizace a decentralizace řízení;

dělba a spolupráce práce v objektu a aparátu řízení;

úrovně organizace pracovních míst a pracovních podmínek;

kvalifikace pracovníků;

regulace a stimulace práce oddělení a každého zaměstnance.

Tato funkce funguje jako činnost, která je zaměřena na rozvoj a schvalování schémat a struktur řízení, popis práce, předpisy, další regulační dokumenty.

Koordinace zajišťuje konzistenci práce všech částí systému řízení. Díky koordinaci se nastoluje jednota vztahů mezi řízeným a řídícím systémem, strukturami objektu a subjektu řízení.

Regulace je cílevědomá činnost příslušných státních orgánů, které soustavou různých forem a metod zajišťují dosažení stanoveného cíle a řešení nejdůležitějších úkolů odpovídající etapy rozvoje země, regulují vztahy ve společnosti . Regulace v širokém slova smyslu spočívá ve vydávání zákonů, podzákonných a soudních aktů ustavujících hlavní pravidla pro všechny subjekty public relations. V užším smyslu je regulace funkcí veřejné správy v určité oblasti veřejného života. V socioekonomické sféře stát upravuje vztahy prostřednictvím státního rozpočtu, státních zakázek na zboží a služby, daní, celních sazeb, cel, republikových cílových programů, Cenová politika atd. Například uplatněním konkurzních řízení stát realizuje svůj regulační dopad.

Státní regulace vytváří vztahy uspořádanosti a stability socioekonomického systému a v případě odchylky od daných parametrů aktivuje všechny jeho prvky.

Kontrola je proces stanovení odchylek od předepsaných hodnot a náprava manažerských akcí. Je navržen tak, aby poskytoval zpětnou vazbu od objektů řízení řídícímu aparátu za účelem vyhodnocení a poskytování informací o realizaci rozhodnutí managementu. Kontrola musí splňovat požadavky: účinnost, publicita, objektivita, účelnost. Kontrolu vykonávají různé státní orgány: parlament, vláda, ministerstva, soudy (včetně ústavního), státní kontrolní orgány.

Motivace jako manažerská funkce je častěji zvažována ve vztahu k lokálním systémům. Pro manažera je hlavní zachytit a naučit se motivy činnosti lidí, aby je mohl zohlednit ve vedení.

Specifické funkce veřejné správy se projevují v konkrétní situace kde je nutné jednat pouze jménem státu - jedná se o vymáhání práva, volby a referenda, sčítání lidu, povolování činnosti, úpravu zvláštních právních režimů (zavedení vlády prezidenta, výjimečný stav, svobodné ekonomické zóny) a ostatní.

Vývoj státu, vliv na činnost veřejné správy procesů a trendů v celosvětovém měřítku (globalizace, decentralizace atd.), nových technologií atd. určit možnost vzniku dalších funkcí, cílů a záměrů veřejné správy.

Dnes, přes různorodost cílů a funkcí veřejné správy, obecně leží v rovině následujících problémů:

zajištění nezávislosti státu v souvislosti s vnějším nebezpečím a hrozbami;

ochrana práv a svobod občanů;

zajištění veřejného pořádku a harmonie v zemi;

podporovat obecné blaho.

Je třeba poznamenat, že implementace určitých funkcí může vyžadovat vytvoření dalších, například zajištění obecné dostupnosti minimálních sociálních záruk pro obyvatelstvo vyžaduje státní regulaci cen společensky významného zboží a služeb. Na základě toho již nelze jednoznačně řadit funkce státu na ekonomickou, sociální, politickou, kulturní, environmentální apod., nebo vnitřní a vnější, neboť jsou do značné míry propojeny a vzájemně závislé, a zde je účelnější vyčlenit cílové zaměření funkce, a to na působení proti jakým hrozbám je daná činnost státu podnikána.

Přístup „hrozba-funkce“ lze také použít jako argument pro posílení či oslabení určitých funkcí státu při určování historických, socioekonomických a politických podmínek vývoje. S tím, jak je bezpečnost společnosti a státu stále více závislá na růstu určité hrozby, roste i funkce státu směřující k jejímu zadržování. Tuto tezi lze ilustrovat na příkladu aktuálně rostoucí ekologické hrozby jak na globální, tak na národní úrovni. Problémy životního prostředí začaly být ve světě vnímány zvláště ostře koncem minulého století a v reakci na to většina států světa začala vyčleňovat specifickou environmentální funkci státu směřující k prevenci a překonávání následků ekologických katastrof. a zavádění zásad efektivního hospodaření v přírodě.

Pokud jde o vyhlídky využití přístupů „hrozba-funkce“ ve vztahu ke studiu moderní administrativní a manažerské praxe v Běloruské republice, lze je využít k identifikaci řady problematických aspektů výstavby a fungování systému veřejné správy v ekonomické sféře země a tím určovat směry její optimalizace.

3.3. Systém funkcí veřejné správy

Cíle a funkce veřejné správy jsou na sobě závislé. Pokud první odpoví na otázku „co dělat?“, pak druhý – „jak na to?“. A je známo, že nemá smysl říkat „co“, když nevíte „jak“, a naopak je málo užitečné vědět „jak“, když nevíte o „čem“.

Je vhodné mít speciální znalosti o funkcích veřejné správy. Patří sem specifické typy kontrolních akcí státu, které se od sebe liší předmětem, obsahem a způsobem uchování či transformace spravovaných objektů nebo vlastních kontrolních složek.

Kontrolní funkce- jedná se o skutečný, rázný, cílevědomý, organizující a řídící vliv na řízený jev, postoj, stav, na který reagují a který vnímají.

Funkce veřejné správy- to je role, kterou státní aparát plní, aby řídil a organizoval společenský život, ovlivňoval jej, aby dosahoval svých cílů.

Předmět kontrolní funkce označuje strany, aspekty, projevy společenského systému, podléhající kontrole státu (jeho orgánů). Pro regulační funkci jde například o specifické vztahy mezi lidmi, které se staly relevantními pro společnost. Hlavní obsahřízení vyjadřuje smysl a povahu kontrolní akce; u výše jmenované funkce je to tvorba nebo aplikace nezbytných společenských norem (práce, chování atd.).

Způsob implementace odhaluje prostředky (možnosti) udržení nebo transformace manažerských vztahů, které jsou této funkci vlastní: v regulační funkci jde o schopnost zefektivnit žádoucí vztahy mezi lidmi ovlivňováním jejich vědomí, chování a činnosti.

Funkce veřejné správy úzce souvisejí s veřejnými funkcemi státu a odrážejí způsoby, jakými jsou tyto funkce vykonávány. Pokud veřejné funkce státu prozrazují, jaká je jeho sociální povaha a role, pak funkce státní správy ukazují, jak, jakými způsoby, v procesu jakých vztahů se společností je realizuje. Funkce veřejné správy odhalují a charakterizují vztah státu jako holistického subjektu vlády.

Každá z těchto funkcí je určitým typem kontrolní akce, která jakoby prostupuje hierarchií státních orgánů a je pro ně běžná, typická. Ve struktuře státu proto funkce veřejné správy dostává určitou diferenciaci, rozložení a rozptýlení ve správních funkcích různých státních orgánů, jejich vazeb a subsystémů. Izolace specifik „funkcí veřejné správy“ a „správních funkcí státních orgánů“ je důležitá a vytváří metodické předpoklady pro zohlednění mnoha manažerských problémů. Toto je třeba mít na paměti.

Obecné ve funkcích státní správa a řídící funkce státních orgánů spočívá v tom, že za prvé jsou oba řídícími vlivy státu a za druhé mají oba stejný účel - ovlivňovat zachování a rozvoj sociálního systému tak, aby bylo zajištěno naplňování současných státních plánů.

Rozdíl mezi nimi přechází: a) podle předmětu vlivu - funkce veřejné správy jsou vykonávány po celou dobu Organizační struktura státní správa, řídící funkce státního orgánu - přímo dané, konkrétním orgánem; b) z hlediska objemu (mezí) vlivu - funkce veřejné správy mají dopad na velká území, kraje, velké subsystémy, často i na celý společenský systém; řídící funkce státních orgánů jsou zaměřeny pouze na jednotlivé složky, vazby, projevy společenského systému; c) realizací - funkce veřejné správy jsou zajišťovány s veškerou mocí státu, řídící funkce státních orgánů - s pravomocemi a organizačními možnostmi, které jsou tomuto orgánu přiznány; d) svou povahou - funkce veřejné správy odrážejí objektivní vztah mezi státem a řízeným společenským systémem, správní funkce pro každý státní orgán jsou stanoveny v jeho právním postavení a v tomto smyslu jsou právním vyjádřením kontrolních akcí tohoto státní orgán.

Řídící funkce státních orgánů- jedná se o zákonem vyjádřené kontrolní akce jednotlivých státních orgánů, které jsou oprávněny a povinny vykonávat ve vztahu k určitým spravovaným objektům nebo kontrolním složkám jakýchkoli jiných struktur.

Takové funkce vnímají samozřejmě ty parametry, které jsou funkcím veřejné správy vlastní, tzn. liší se také předmětem (směr působení), obsahem (organizační a regulační schopnosti), způsobem provedení (soubor prostředků působení). Ale k těmto parametrům se přidává ještě jeden - rozsah manažerské funkce státního orgánu, který stanoví míru jeho účasti na realizaci ucelené funkce veřejné správy. Objem řídící funkce je dán místem státního orgánu ve struktuře systému řízení a nastiňuje limity a roli tohoto orgánu v řízení společenských procesů.

Funkce veřejné správy a řídící funkce státních orgánů (dále, abychom ušetřili slov - prostě funkce řízení), se vzhledem ke specifikům svých parametrů dělí na druhy.

Jak víte, stát má složitou hierarchii orgánů, v důsledku čehož je nutné tento kontrolní systém řídit sám. Někdy je to navíc neméně náročné než správa spravovaných objektů státními orgány. V závislosti na směru a místě působení lze tedy rozlišovat vnitřní a vnější řídící funkce.

Vnitřní funkce management personifikuje řízení v rámci systému řízení státu. Jejich existence je dána víceúrovňovou a vícesložkovou konstrukcí státu jako subjektu řízení, významem zefektivnění a aktivizace akcí jeho subsystémů a vazeb. Cílem těchto řídících funkcí je dát řízení každého státního orgánu dynamiku a legitimitu, zdokonalit je a rozvíjet, převést do stavu odpovídajícímu veřejným potřebám ve veřejné správě.

Externí funkceřízení charakterizují přímo proces působení státních orgánů na sociální procesy(spravované objekty). Obsahují hlavní smysl a obsah veřejné správy, její společenský účel. Systém vnějších řídících funkcí státních orgánů je dán jednak vertikální a horizontální výstavbou organizační struktury státu, jednak zvláštnostmi cílů a náplní činnosti různých orgánů státní správy. spravované objekty.

Podle kritéria obsahu, povahy a rozsahu dopadu se řídící funkce dělí na obecné a specifické.

Všeobecné jsou takové řídící funkce (vnitřní i vnější), které odrážejí podstatné momenty veřejné správy, její hlavní objektivně potřebné vztahy. Tyto řídící funkce probíhají téměř v jakékoli manažerské interakci státních orgánů mezi sebou a s řízenými objekty, jsou charakteristické pro fungování všech složek předmětu státní správy.

Mezi běžné vědecká literatura jmenuj různé funkce: Robert M. Falmer píše o plánování, organizaci, provádění, kontrole; K. Killen vyzdvihuje plánování, organizaci, vedení, motivaci, kontrolu; G. Kunz, S. O "Donnell - plánování, organizace, personální obsazení, vedení a vedení. Je charakteristické, že téměř v každé vědecké práci o managementu začíná úvaha o manažerských funkcích funkcí plánování, protože je uznávána jako relevantní a nezbytná .

Charakteristickýřídící funkce odrážejí zvláštní obsah jednotlivých vlivů, vzhledem k rozmanitosti mnoha vzájemně se ovlivňujících složek v řízení. Realizují se zpravidla v určitých oblastech, odvětvích nebo oblastech veřejné správy a jsou určovány zejména požadavky spravovaných objektů. Je možné vyčlenit podskupiny konkrétních řídících funkcí podle typů řízených objektů, protože např. správa ekonomických objektů vyžaduje zcela jiné kontrolní úkony než správa duchovních objektů atp. I takové specifické manažerské funkce, jako je financování, zdanění, licencování, regulace práce a mezd, půjčování a další, v každém z typů řízených objektů a v každém odpovídajícím kontrolním subsystému dostávají svůj specifický lom. Obchodní a rozpočtové struktury nelze financovat podle stejné šablony. Zvláštní podskupinou specifických řídících funkcí jsou vnitřní řídící funkce státních orgánů: zajišťování právního státu, vzdělávání a zdokonalování státních zaměstnanců, elektronizace, informační podpora ad.

Konkrétní funkce státu je nutné zvažovat v souvislosti s prováděním státní politiky v různých oblastech, zejména v oblasti státní regulace hospodářství, řízení jednotlivých národohospodářských celků a odvětví, řízení sociální sféra, zajištění národní bezpečnosti, zahraniční politiky atd.

Nejdůležitější funkce veřejné správy v moderním Rusku

Výkon rozhodnutí politiků. Tato funkce odráží hlavní účel byrokracie, určené k provádění, provádění politiky státu, tvořené osobami zastávajícími nejvyšší veřejné funkce. Úspěch politiky státu závisí na kvalitě této funkce. Jakákoli strategie státních a sociálních reforem je odsouzena k neúspěchu, pokud státní aparát ve své každodenní činnosti neplní nezbytnou odpovědnost za organizaci a vedení různých akcí a kontrolních akcí. Při provádění této funkce vertikální spoje: podřízení jsou v hierarchii služebních míst podřízeni nadřízeným.

Nařízení zajišťuje uspokojování sociálních potřeb ve veřejné správě na základě zpětné vazby. Pokud je výkon rozhodnutí založen především na přímých a zpětnovazebních vazbách v rámci subjektu řízení, pak v procesu regulace mají rozhodující význam přímé a zpětnovazební vazby mezi subjektem a objektem státní správy. Funkce výkonu rozhodnutí a regulace jsou vzájemně propojeny. Výkon rozhodnutí by neměl být prováděn formálně a bezmyšlenkovitě, ale v souladu s reálnými podmínkami. A regulace různých vztahů a procesů v objektu řízení by zase měla probíhat v souladu se strategií, kterou určuje státní politika.

Licencování vyrobené orgány veřejné moci za účelem zajištění určité úrovně kvality zboží a služeb poskytovaných různými organizacemi a podniky obyvatelstvu, které mají pro lidi životně důležitý význam. A také se používá v oblastech činnosti, kde jsou dotčeny zájmy státu.

Sběr a analýza informací představuje důležitou funkci, díky kterému poskytuje stát jako celek i jednotlivé státní orgány zpětnou vazbu. Právě zpětná vazba zajišťuje přiměřenost státní politiky skutečným potřebám společnosti.

Poskytování služeb obyvatelstvu stále více zaujímá místo mezi funkcemi státní a zejména obecní samosprávy. V demokracii státní a obecní samosprávy z velké části fungují jako organizace, které poskytují služby obyvatelstvu. V procesu zavádění této funkce je nutné řešit otázky náboru a kvality služeb.

Úkol 3.3.1.

Rozdělit navrhované funkce veřejné správy na obecné a specifické:

Obecné (externí a interní) ______________________________________________________

Specifický (externí) ___________________________________________________________

Specifické (interní) _______________________________________________________________

a) plánování;

b) regulace směnného kurzu;

c) motivace;

d) pracovat s personální rezervou;

e) důchodové zabezpečení;

f) organizace;

g) reforma ozbrojených sil;

h) pobídky;

i) kontrola;

j) zřizování státních zastupitelství ve federálních okresech;

k) bankovní regulace.

________________________________________________________________________________________________

Rozlišovat funkce veřejné správy a řídící funkce orgánů veřejné moci. Funkce veřejné správy- to je role, kterou státní aparát plní, aby řídil a organizoval společenský život, ovlivňoval jej k dosažení jeho cílů. Funkce veřejné správy úzce souvisí s veřejnými funkcemi státu a odrážejí způsoby jejich realizace:

1) veřejné funkce státu odhalují, jaká je jeho veřejná povaha a úloha;

2) FGU ukazují, jak, jakými způsoby, v procesu jakých vztahů se společností stát tyto funkce plní. Generál v FGU a UFOGV:

1) jsou řídícími vlivy státu, 2) mají stejný účel - ovlivňovat zachování a rozvoj sociálního systému, zajišťovat realizaci aktuálních státních záměrů.

Podle předmětu vlivu

FGU provádějí všechny organizační struktury státní správy.

UFOGV jsou prováděny přímo tímto konkrétním orgánem.

Z hlediska vlivu

FGU na velkých koulích, plochách, velkých subsystémech.

UFOGV do samostatných složek, vazeb, projevů sociálního systému

Prostřednictvím implementace

FGU jsou vybaveny veškerou státní mocí

UFOGV jsou vybaveny pravomocemi a organizačními schopnostmi, které jsou tomuto orgánu uděleny

Příroda

FGU odrážejí objektivní vztahy řízeného sociálního systému

UFOGV jsou zřízeny v právním postavení státního orgánu

Řídící funkce státních orgánů jsou zákonem vyjádřené kontrolní činnosti jednotlivých státních orgánů, které jsou oprávněny a povinny vykonávat ve vztahu k určitým řízeným objektům nebo kontrolním složkám jakýchkoli jiných struktur. 1. Podle směru a místa působení se rozlišují vnitřní a vnější funkce.

Vnitřní funkce personifikují řízení v rámci systému řízení státu. Jejich existence je dána víceúrovňovou a vícesložkovou konstrukcí státu jako subjektu řízení, významem zefektivnění a aktivizace akcí jeho subsystémů a vazeb.

Vnější řídící funkce přímo charakterizují proces působení státních orgánů na společenské procesy (řízené objekty). Obsahují smysl, hlavní účel veřejné správy.

Obecné funkce státní management odrážejí podstatné momenty a jsou přítomny téměř v každé manažerské interakci jeho subjektů a objektů. V teorii managementu se mezi takové nejvýznamnější funkce rozlišují: organizace, plánování, prognózování, motivace, regulace, kontrola:

1.organizace jako funkce veřejné správy spočívá ve stanovení organizačních ustanovení, která stanoví postup pro řízení a procesní regulaci: předpisy, normy, pokyny, požadavky, odpovědnosti

2. Funkce plánování ve veřejné správě je vyjádřena ve stanovení cílů, stanovení nákladů na zdroje nezbytných k jejich dosažení, metod a termínů, jakož i forem a metod fázového řízení činností objektu řízení, kterými je realizace je dosaženo plánovaného cíle.

3. funkcí prognózování ve veřejné správě je vypracování rozumného úsudku o budoucím vývoji společnosti nebo jeho možnostech, způsobech a načasování až 4. motivace. motivy činnosti lidí, ale znát je, zachytit a koordinovat akce k řízení systému v souladu s nimi.

5. Regulace. Stát vydáváním zákonů, podzákonných a soudních aktů stanoví určitá obecná pravidla pro chování účastníků styku s veřejností, tzn. reguluje je. Jde o státní regulaci v širokém slova smyslu. V užším smyslu působí státní regulace jako funkce státní správy ve specifických oblastech, pokrývající určité aspekty společensko-politických, ekonomických a duchovních vztahů. Pomocí řízení jsou zjišťovány odchylky v řízeném systému od stanovených parametrů a jsou přijímána opatření k jeho uvedení do stavu shody s nimi.

6)Principy veřejné správy- jedná se o zásadní, vědecky podložená a ve většině případů legislativně pevně stanovená ustanovení, na jejichž základě se buduje a funguje systém veřejné správy.V systému veřejné správy fungují principy jako hlavní a výchozí ustanovení řídících činností vyvíjených vědou a formulované státem. Odchylka od té či oné zásady může způsobit vážné poruchy v celém systému.1. Lze považovat za hlavní princip řízení princip konzistence. 2. Vědecký princip spočívá v tom, že základem všech manažerských akcí jsou vědecké přístupy a metody.3. Princip humanismuúzce souvisí s principem sociální orientace managementu. Podstatou principu humanismu je, že při všech činnostech orgánů veřejné moci jsou brány v úvahu zájmy osoby. A pokud je člověk společensky chráněn, jeho práva a svobody nejsou porušovány, pak je aktivní, aktivní a efektivita hospodaření se nezměrně zvyšuje. čtyři. Princip demokracie umožňuje zohlednit zájmy občanů a spojit jejich úsilí při dosahování cílů veřejné správy. Je třeba zdůraznit, že uplatnění principu demokracie nevylučuje použití principu centralismu, protože pouze jejich jednota může zachránit společnost jak před administrativní zvůlí, tak před chaosem a anarchií.5. Princip legality předpokládá, že veřejná správa v procesu své implementace striktně vychází z platné legislativy. Význam zákonů v životě společnosti byl chápán již ve starověku. Pokud se právní norma stala vážnou překážkou pro dosažení cílů veřejné správy, musí být právně buď zrušena, nebo novelizována. 6. Princip publicity znamená, že občané by měli být informováni o cílech a záměrech orgánů státní správy. 7. Spolehlivost systému veřejné správy, flexibilita a dynamika v krizových situacích dává princip dělby moci. 8. Princip objektivity zahrnuje znalost objektivně existujících vzorců a vytvoření paradigmatu řízení s jejich zohledněním. Navíc je důležité měřit stanovené cíle s možnostmi jejich dosažení. Například je nemožné stanovit cíl bez analýzy dostupné zdrojové základny k jeho dosažení.9. Princip optimality s cílem dosáhnout maximálních výsledků minimální náklady. Pro optimální ovládání je nutné: ​​přítomnost funkčních ovládacích prvků odpovídajících ovládanému objektu; přijímání manažerských rozhodnutí na základě objektivních informací, které přiměřeně odrážejí stav objektu kontroly; dostupnost dostatečných příležitostí k řešení úkolů; přítomnost dobře zavedeného mechanismu zpětné vazby.10. Princip dělby práce je diferenciace pracovní činnost, což vede k svěření příslušného orgánu nebo úředníka určitými specifickými právy a povinnostmi.11. Princip hierarchie znamená odpovědnost nižších řídících struktur vůči vyšším strukturám a každý zaměstnanec správní hierarchie je odpovědný za jemu svěřenou oblast práce a jemu podřízený tým.12. Zásada optimální kombinace centralismus a decentralizace umožňuje na jedné straně vyhnout se anarchii, protože určuje hranice nezávislosti místních orgánů. Centralismus znamená především rozšíření státní správy na území celého státu. Decentralizace ve veřejné správě je přenesení působnosti a pravomoci z centra na orgány samosprávy a samosprávy.13. Princip spojení jednoty velení a kolegiality umožňuje zvýšit míru odpovědnosti úředníků a zapojit je do rozhodování vedoucí pracovníci různé úrovně.

7) Veřejná politika je soubor cílů a záměrů, které jsou prakticky realizovány státem, a prostředky k tomu používané Základ veřejné politiky tvoří jednotné strategické směry, v tom se liší od občanská společnost kde je tolik lidí a jejich sdružení, kolik je tolik zájmů a způsobů jejich zastupování. Stát je jediný, ztělesňuje „páteř“ a zároveň formu společnosti. Nemůže v ní tedy být mnoho „státních politik.“ Státní politika je optimální syntézou objektivních tendencí rozvoj komunity a převažující subjektivní soudy lidí o jejich zájmech v ní.V každém státě se politika utváří pod vlivem mnoha okolností, je kombinací určitých faktorů, je velmi oportunistická a velmi personalizovaná. Je ale také možné vyčlenit obecná (široká) společenská kritéria, kterými lze veřejnou politiku „měřit“ v dlouhém časovém intervalu. Z tohoto hlediska lze konstruktivitu veřejné politiky vždy posuzovat z hlediska toho, jak je schopná: zajistit racionální a efektivní využití disponibilní zdrojový, výrobní, pracovní a intelektuální potenciál země, zintenzivnit práci směřující přímo k zajištění lidských zájmů a skutečně ovlivnit úroveň a kvalitu uspokojování lidských potřeb, změnit podmínky, produktivitu a společenskou výkonnost práce, a tedy přimět lidi růst jejich blahobytu. souhrn smysl státní politiky splňující uvedená kritéria je prezentován jako modernizace materiální a duchovní výroby a sociální podmínkyživot obyvatelstva na základě vědeckotechnického pokroku, možnost oboustranně výhodné dělby práce s ostatními zeměmi Jakákoli státní politika je realizována za určitých podmínek a s využitím adekvátních prostředků. Při formulaci podstaty státní politiky je důležité určit podmínky a prostředky, které ji zvýhodňují a lze je v praxi uvést do praxe. V seznamu podmínky lze rozlišit: 1. státně-právní, spočívající ve vytvoření koordinovaného, ​​do určité míry identického strukturálního a právního prostoru země, umožňujícího maximální využití stávajících (dostupných) technologií ekonomických, sociálních a další činnosti s vlastní specializací a spoluprací; 2. sociálně psychologické, včetně uvědomování si nových životních směrnic, vyhýbání se iluzím, očekávání milosti přicházející odnikud a od všeho, co neodpovídá realitě života a nedává vzniknout tvůrčí energii lidí; 3. činnost-praktická, kdy rozhodnutí jsou akce a operace, postupy, akce atd. jsou prováděny pro účely a v souladu s politikou státu

Veřejná správa je multifunkční. Funkce jsou prvky, součásti řídících činností. Soubor funkcí tvoří obsah řízení.

Funkce se projevují v jednání subjektu řízení. Ne každá akce "... je funkcí kontroly, ale pouze ta, která je způsobena objektem, směřována na objekt nebo je vykonávána v zájmu objektu." Funkce jsou pevně dané v právních předpisech, které určují postavení konkrétního řídícího orgánu. Funkce jsou pevně dané v právních předpisech, které určují postavení konkrétního řídícího orgánu.

V odborné literatuře neexistuje jednotný názor na koncepci a typy funkcí veřejné správy. Zdá se, že funkce veřejné správy lze legitimně rozdělit na dva typy: obecné a speciální.

Obecné jsou ty, které jsou svou povahou univerzální, jsou tak či onak vlastní všem typům řízení. Tyto zahrnují:

1) prognózování;

2) plánování;

3) organizace;

4) regulace;

5) vedení;

6) koordinace;

7) ovládání;

Prognózování- jedná se o předpověď možného vývoje, dosažení určitých výsledků, předpověď událostí nebo procesů. Prognóza je podle definice G. I. Petrova předpokládané stanovení míry pravděpodobnosti výskytu odpovídajících následků, výsledků v čase a prostoru. Je to možné na základě hlubokého vědecký výzkum. Věda prostřednictvím prognózování umožňuje předkládat (definovat) úkoly do budoucna, „předem nastínit způsoby a prostředky k jejich dosažení, připravit na ně lidi, mobilizovat jejich úsilí k řešení nadcházejících úkolů“.

Zákon „O státních prognózách a programech sociálně-ekonomického rozvoje Běloruské republiky“ definuje hlavní cíle pro vypracování prognóz, jejich časové rámce - dlouhodobé, střednědobé a krátkodobé a hlavní součásti jako systém vědecky zdůvodněných představ (předpokladů) o směrech, kritériích, principech, cílech a prioritách socioekonomického rozvoje Běloruské republiky za příslušné období s uvedením hlavních předpokládaných ukazatelů, cílů a opatření k jejich dosažení.

Dlouhodobé předpovědi se dělí na dva typy:

1) národní strategie udržitelného socioekonomického rozvoje na 15 let;

2) hlavní směry socioekonomického rozvoje na 10 let.

Střednědobá perspektiva je program rozvoje na 5 let.

Krátkodobé období je roční prognóza socioekonomického vývoje. Takové státní prognózy zpracovává Rada ministrů Běloruské republiky. Zpracování prognóz socioekonomického vývoje národohospodářských celků a sektorů hospodářství, územně správních celků zajišťují orgány republikové vlády, orgány územní samosprávy a správní orgány.

Prognostická funkce je zakotvena v zákoně „O Radě ministrů Běloruské republiky“ a některých ustanoveních o orgánech republikové vlády.

Prognózování úzce souvisí s plánováním. Předpovědi dostávají oficiální vyjádření v plánech. Plánování- „jde o vymezení cílů, cílů, proporcí, sazeb, etap, konkrétních ukazatelů a termínů pro dosažení určitých výsledků (ekonomických, sociálních, obranných a dalších)“.

Vyjadřuje se zpravidla ve formě normativních aktů.

Plánování lze rozdělit do několika typů: v oblasti hospodářského, sociálního a jiného rozvoje a také v oblasti organizování řídících činností. Ten závisí na jiných typech plánování a přispívá k jejich realizaci. Takové plány jsou dostupné ve všech vládních orgánech. Jiné typy plánů jsou přijímány různými státními orgány a na různá období.

Jedním z důležitých záměrů v oblasti finanční činnosti státu je rozpočet republiky, který zpracovává Rada

ministrů a je každoročně schvalován Národním shromážděním Běloruské republiky.

Organizace jako funkce veřejné správy se rozumí vznik, rušení a reorganizace orgánů, institucí, podniků, vymezení jejich působnosti, vnitřní struktury, výběr a umístění personálu. Jinými slovy, tato funkce je určena pro zakládání, zřizování, zefektivňování určitých řídících struktur, formování a rozvoj týmu, jednotek, řízeného (řízení) systému. Má to mnoho řídících orgánů: všechny ty, které mají nižší organizace, podřízené objekty. Tato funkce je zakotvena v zákonech, které upravují záležitosti právní status, působnost státního orgánu (úředníka), např. v Ústavě Běloruské republiky (čl. 84, 107), zákon „O Radě ministrů Běloruské republiky“ (čl. 4, 13, 14 ), „O místní správě a samosprávě v Běloruské republice“ (čl. 9, 11) .

Pojem "organizace" se často používá jako jeden ze znaků veřejné správy, a to po funkční stránce, tzn. je chápáno jako ustavení, sjednocení za nějakým účelem. Součástí (samostatným typem) této činnosti je organizace jako obecná funkce veřejné správy.

Nařízení- jedná se o jednání, druh manažerské činnosti, která spočívá v navázání, změně nebo ukončení určitých manažerských vztahů. Je zaměřena na zefektivnění vztahů mezi účastníky, vytvoření určitého režimu řídící činnosti v daném pořadí. Regulace je spojena s vydáváním právních aktů obsahujících pravidla pro chování subjektů v oblasti veřejné správy, tzn. s tvorbou zákonů. Někteří učenci se domnívají, že v procesu regulace se řeší různé otázky individuální povahy, které z toho či onoho důvodu vznikají v kontrolované sféře společenských vztahů.

Takovou funkci mají orgány a úředníci, kteří mají právo zapojit se do tvorby pravidel v oblasti řízení. Patří mezi ně především prezident Běloruské republiky (čl. 85 Ústavy Běloruské republiky), Rada ministrů Běloruské republiky (čl. 4, 14, 15 zákona „o Radě ministrů Běloruské republiky"), republikové vládní orgány (článek .12.13 zákona "O Radě ministrů Běloruské republiky"), orgány místní samosprávy a samosprávy atd.

Řízení jako řídící funkce spočívá v ovlivňování obsahu činnosti řízeného zacílením, udáváním jeho hlavních směrů, určováním aktuálních úkolů. Vést znamená pobízet, radit, zaměřovat se na nejdůležitější úkoly. Například prezident Běloruské republiky dekretem ze dne 14. ledna 2000 č. č. 18 schválila Směrnici o stylu a metodách práce Rady ministrů Běloruské republiky k řešení otázek sociálně-ekonomického rozvoje země, ve které nastínila bezprostřední úkoly Rady ministrů v r. oblasti socioekonomického rozvoje republiky, určil, co má vláda v tomto směru dělat.

Často pojem „vedení“ definuje management, tzn. vedení se ztotožňuje s řízením. Někteří vědci nepovažují vedení za samostatnou funkci veřejné správy.

Tuto funkci vykonávají všechny státní orgány a úředníci.

Některé orgány státní správy mohou vykonávat zvláštní druh vedení – metodické vedení. Od běžného vedení se liší tím, že neobsahuje pravomoci subjektů řízení, ale pouze rady, doporučení a další druhy pomoci. Například Ministerstvo školství Běloruské republiky je povoláno k výchovnému a metodickému vedení a koordinaci činnosti všech vzdělávací instituce a dalších organizací v otázkách jejich působnosti. Ministerstvo spravedlnosti Běloruské republiky poskytuje advokacii obecné a metodické vedení. Ministerstvo financí metodicky usměrňuje rozpočtovou a finanční sféru v republice, obecné metodické vedení účetnictví a ohlašování právnických osob na území Běloruské republiky.

Koordinace- jedná se o činnost subjektů řízení při koordinaci jednání orgánů, podniků, organizací směřující k plnění jediného úkolu.

Koordinace se provádí ve vztahu k podřízeným i nepodřízeným organizacím. Například Rada ministrů Běloruské republiky koordinuje práci jí podřízených republikových vládních orgánů (prvním směrem je článek 12 zákona „O Radě ministrů Běloruské republiky“), koordinuje investiční aktivity , s přihlédnutím prioritní oblasti socioekonomický rozvoj státu (druhý směr - čl. 4 uvedeného zákona). Místní výkonné a správní orgány mohou spolupracovat se souhlasem vlastníků fondů podniků, organizací, institucí a sdružení (článek 9 zákona „O místní správě a samosprávě v Běloruské republice“) (první a druhý směr ). Tyto příklady ukazují, že koordinaci nelze postavit proti podřízenosti. Je možná i vertikální koordinace – tzv. „podřízená koordinace“. Ministerstvo školství Běloruské republiky například koordinuje činnost jemu podřízených odborů školství regionálních a městských výkonných výborů města Minsk (článek 3.4 Předpisů o ministerstvu školství Běloruské republiky). Ministerstvo bydlení a komunálních služeb Běloruské republiky koordinuje činnost podřízených organizací republikové formy vlastnictví a organizací v komunálním vlastnictví (článek 4.28 Předpisů o ministerstvu bydlení a komunálních služeb Běloruské republiky).

Funkce koordinace je vlastní mnoha republikovým vládním orgánům. Ministerstvo kultury Běloruské republiky tak koordinuje provádění vědeckých, projektových, restaurátorských a konzervátorských prací za účelem zachování historického a kulturního dědictví, koordinuje činnost obchodních a nezisková organizace všechny formy vlastnictví v oblasti profesionálního umění, lidové umění prostřednictvím využití svých práv, ekonomických pobídek, prostřednictvím státního společenského a tvůrčího řádu atp. (článek 4.5, 5.8, 5.20 nařízení Ministerstva kultury Běloruské republiky).

Koordinaci mohou provádět také speciálně vytvořené orgány. Pravděpodobně by taková koordinace měla být považována za samostatný druh. Například 15. listopadu 1999 prezident Běloruské republiky svým výnosem vytvořil zvláštní Radu pro koordinaci kontrolní činnosti Běloruské republiky, která je určena ke koordinaci činnosti orgánů a dalších organizací pověřených provádět kontroly (audity) finanční a hospodářské činnosti právnických osob a jiných podniků.

Řízení spočívá v získávání informací (věrohodných údajů) o skutečném stavu věcí ve spravovaných objektech, o kvalitě a stavu činnosti, zjišťování odchylek a chybných výpočtů v práci oproti předpokládaným (nastaveným) parametrům, zamýšleným cílům. Kontrola je právo různých orgánů, oprávněných osob provádět kontroly, seznamovat se se stavem věcí v kontrolovaných objektech, směřovat svou činnost správným směrem, odstraňovat opomenutí a případně provádět příslušné úpravy, opravy dříve přijatých rozhodnutí.

Na základě výsledků kontroly přijímají určitá rozhodnutí zpravidla orgány, které ji prováděly, případně jiné oprávněné orgány. V tomto ohledu mohou být vykonávány funkce regulace, řízení, organizace.

Kontrola se provádí v různé formy a v některých případech zvláště pověřené orgány (osoby). Takovým orgánem je například Státní kontrolní výbor. Je to v podstatě univerzální orgán v oblasti ovládání. Rozsah kontroly jiných orgánů (kromě Rady ministrů Běloruské republiky) je omezen na odvětví, oblast popř. speciální otázky. Vyšší atestační komise tak vykonává kontrolu nad činností absolventských škol, adjunktů, doktorských studií a orgánů pro udělování vědeckých hodností a udělování akademických titulů vzniklých u (in) organizací bez ohledu na podřízenost a formy vlastnictví, MŠMT ČR. Běloruská republika vykonává kontrolu v oblasti školství, Ministerstvo financí Běloruské republiky vykonává kontrolu pouze nad dodržováním finančních zájmů státu a systematickou kontrolou plnění republikového rozpočtu, plnění ze strany bank ČR Běloruska s hotovostním plněním republikového rozpočtu. Některé úřady vytvoření povolují strukturální dělení oddělení kontroly.

Funkce účetnictví úzce souvisí s kontrolou.

Účetnictví- jedná se o fixaci započtením dostupnosti v kvantitativní podobě průběžných a konečných údajů o existenci, kvalitě, spotřebě a pohybu zdrojů (lidských, materiálních, peněžních), o průběhu a výsledcích realizace plánů a dalšího řízení rozhodnutí o dostupnosti a pohybu dokumentů.

Účetnictví vám pomůže správná rozhodnutí a obecná veřejná správa. V Běloruské republice existuje Ministerstvo statistiky a analýzy, které je povoláno shromažďovat, zpracovávat a analyzovat statistické informace o procesech probíhajících v hospodářském a společenském životě republiky (Nařízení o ministerstvu statistiky a analýzy) .

Každý subjekt má k dispozici příslušné účetní údaje a je povinen tyto záznamy v rámci své činnosti vést.

Obecné funkce státní správy vykonávají všechny výkonné orgány, vykazující originalitu v konkrétním provedení a pro něj.

Vlastnosti určitých vládních orgánů, jejich systémů, odvětví, oblastí vyžadují přítomnost a speciální funkce. Ty jsou tvořeny na základě společných funkcí a přispívají k jejich rozvoji. Realizuje například Ministerstvo kultury Běloruské republiky veřejná politika v oblasti kultury, umění, kinematografie, ochrany historických a kulturních hodnot, zajišťování zachování národního kulturního dědictví, podporuje rozvoj kultur národnostních menšin Běloruska apod., Ministerstvo informací Běloruské republiky provádí státní regulace v oblasti šíření informací, realizuje státní politiku v této oblasti hromadné sdělovací prostředky, vydávání knih, tisk a distribuce knih. Hlavní funkce celní orgány jsou definovány v článku 313 celního kodexu Běloruské republiky.

Obecné funkce nejsou zakotveny v žádném regulačním právním aktu. Stejně jako speciální funkce zobrazují charakteristické rysy každého orgánu nebo systému, odvětví. V prvé řadě se podle specifik funkcí oddělují orgány, pobočky atd.